证券时报记者：您提到了中小企业面临较大的压力，为了帮助企业度过难关，各部委和一些地方政府已经出台了一些政策措施，您认为要切实帮助到小微企业，政策发力如何能够更加精准？

 

严弘：目前中央和各地政府都在出台一些政策措施对企业予以支持，人民银行也保持宽松的货币政策以提供市场所需的流动性，这些都是在这一非常时期所采取的必要措施。但是如何去具体落实和实施，则会决定这些政策措施的成效。

 

我建议政府应在疫情防控、医疗救治及后续保障方面加大开支和完善调配管理，保证医疗机构的补给和医务人员的奖励，减少患者后顾之忧，确保感染者主动就医，降低疫情的延续影响；对受疫情和假期延长影响明显的企业从税收和补贴方面予以暂时的扶持，把握好普惠政策和精准措施的结合。比如，临时延长的假期中的用工和租赁费用是为满足公共卫生防疫的政府要求而产生的，对企业经营是额外成本，应由政府代表社会利益来承担。

 

在货币政策方面，央行已在减低市场利率方面有所动作，并出台3000亿元特别贷款基金。我觉得央行还可以通过定向降准，鼓励银行为企业实施暂时的减息或免息，进行必要的债务重组，以减少这些企业短期流动性压力。

 

我想强调的是，这些政策的目的是要补充而不是替代市场机制的作用。在任何时候，都会有一些经营不善的企业遇到困难、甚至被淘汰出清，现时的特殊时期更会如此。这些政策不是为了保护这些企业，而是在市场上出现系统性困难时出手救治，解决系统性问题，以保证大多数企业有足够的元气在市场中竞争。

 

证券时报记者：目前中小企业对于减税降费的呼声很高，实际上，去年以来对于企业税收等已经有了较大力度的减免，且财政本已面临较大压力。是否有进一步减税降费的必要和空间，财政帮扶力度应如何把握？

 

严弘：如何把握帮扶性政策的尺度和力度是一个复杂棘手的问题。实际上，普惠性政策很容易一刀切，真正能享受到优惠的企业尤其是中小企业数量相对有限，政策效应很容易“打折”。对政策制定者而言，并不希望“一刀切”，但要区分筛选出真正需要和值得补助的行业和企业并不容易，还要注意避免引起更多的道德风险。就财政政策来说，“减税”帮助到的只是能够产生盈利的企业，而“降负”惠及到的是可能甚至已经有亏损的企业，通过降低负担，或许能够帮助这些企业扭亏为盈。

 

普惠性和精准性两方面政策双管齐下能够帮助到相当一部分中小企业。这样一场冲击必然会在市场上大浪淘沙，一些本身就存在经营问题的中小企业如果被淘汰也很自然。现在要做的是尽量让经营状况良好、只是因为流动性问题而遇到困难的公司得到相应帮助。

 

落实到地方层面，目前北京、上海、浙江等地已出台了专门的针对受疫情影响的中小微企业的帮扶措施，在减轻中小企业负担、加大金融支持、保障生产运营方面有比较详实的安排。在二线城市中，苏州也已经有了纾困中小企业的“惠企十条”，是一个很好的可以借鉴的样板。