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从三个层面看要素市场改革

经济日报 作者:方晋 / 2020-04-29 21:55:22
 要素市场改革是真正的供给侧改革,它通过提升生产要素的数量和效率促进经济增长,对经济的长期增长具有基础性作用。过去很长一段时间,对于经济增长的关注点主要聚焦在需求侧,但是现在我们已经过了高速增长的阶段,投资的边际效益也在不断递减。面对冲击力非常大的新冠疫情,如果我们还是回到过去把着力点放在需求侧的老路上,无论是应对疫情的短期冲击,还是有效化解其长期影响,效果都会非常小。因此,当前把政策着力点放在供给侧,特别是放在要素市场的改革上,非常及时和必要。
 
  要素市场的改革其实已经提了很多年,关于要素市场滞后于商品市场,以及要素市场中存在的诸多问题,大家都非常熟悉。但很遗憾的是,因为过去这些年我们日子还过得下去,真正的有价值的要素市场改革推不动。现在面对新冠疫情这个百年未有之大变局,要素市场真的不改不行了。
 
  据了解,对于土地、资源、资本、劳动、技术乃至信息、知识等生产要素,都可以从市场运行的一般规律和机制的层面来分析要素市场改革。
 
  第一个层面,从要素市场本身的培育和发展,构建和扩展来看,中国当前的现状是很多生产要素没有市场,或者市场受到严重的分割和限制。比如生态环境是重要的生产要素,但目前其尚缺乏市场交易。比如一些特殊性质的土地不能进入市场,或是交易严重受限。比如劳动力不能自由流动,虽然最近300万人以下的城市落户完全放开了,但是大城市、特大城市还未放开,劳动力市场仍然是处于被分割的状态。
 
  第二个层面,从市场的交易规则来看,还有许多需要改革的地方。市场准入、市场定价机制、市场监管规则、政府的税收和收费、竞争规则等方面存在的问题都对要素市场的运行产生了影响。比如说石油这样重要的自然资源仍然是政府定价,没有实现市场定价。再比如,信息是非常重要的生产要素,但信息技术的平台经济特性容易造成事实上的垄断,不利于下游的消费者。
 
  第三个层面,从市场主体来看,要素市场中存在一些不合格的市场主体,它们对价格信号不敏感,很多行为会对市场造成扭曲。比如说有很多机构和企业做决策不遵循市场经济规律,但又参与在银行贷款等资源的供给和需求中,这必然会影响整个市场的运行,影响真正合格的市场主体参与市场。
 
  从以上三个层面看,几乎每种生产要素的市场都存在这样或那样的问题。因此,要素市场改革:一是要建立、完善和扩大要素市场,不仅有利于经济效率提升,而且可以发挥中国作为超大规模经济体的规模报酬递增效应;二是要建立公平公正、透明开放的要素市场交易规则,完善市场准入、监管和定价机制;三是要培育合格的市场主体,将不合格的市场主体清出市场。
 
  (作者为中国发展研究基金会秘书长方晋,本文是在博智宏观论坛线上专题研讨会上的发言。)
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