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《中美经贸协定》(全文细则)
2020-01-16 16:25:53

文档概述
 
 
封面上最关键的词应该是“PHASE ONE”,这表明,该协定是一个纲要性的、初级的、第一阶段的协定。
 
之所以需要“分阶段”,说明中美之间的分歧依旧很大,谈判之路依然漫长,但是双方从自身利益出发,都有先达成“第一阶段”协定的需求。
 
对于美国现政府来说,此时的协定有助于转移国内对于近期各种麻烦的注意力,有助于在与其他经济体之间的贸易谈判中向对方施压,更有助于在大选前不到10个月的时间拉抬选情。
 
对于我们来说,通过此协定稳定国内外对于经济转型关键时期的发展预期,有极其重要的战略意义。
 
协定有哪些内容和特别之处?
一、第一章知识产权
 
把知识产权列在第一位是意料之中,知识产权问题也是中美博弈的焦点;
 
这一部分的大部分结构是这样的:“中国应当采取......”,“美方申明,美国现有措施所提供的待遇与本条规定的待遇相同。”显然,按照此部分协定,中国将在知识产权保护领域向美国的现行制度和方式靠拢。这也符合发展的规律,毕竟美国是知识产权大国,而中国是正在崛起的知识产权大国。在此部分,我们有妥协,但更多的也是在借鉴美国的经验;
 
在1.11条第2款中,药品知识产权相关部分的最后一句话引起了我的重视,“中国也可以为此类争端规定行政程序”。药品知识产权一直是发达国家与发展中国家的争端焦点,从印度的“仿制药”问题上我们可以管中窥豹。这个简短的句子虽然看不到具体的执行措施,但是至少是为我们今后对药品知识产权纠纷问题的处理留了一个“后门”。
 
二、第二章技术转让
 
说完知识产权就一定要说说技术转让,第二章内容很短,美国目的也很明确,核心直指美国一直诟病的“强制转让”。
 
其实从经济学角度讲,“强制转让”是在我们发展初期的必然产物,因为当时我们和发达国家的博弈是“巨大的市场空白”和“技术是否转让”,显然,为了开发这个巨大的、几乎空白的市场的收益远大于专属的技术。就算之前我们存在“强制转让”的情况,也是市场的选择成就了最终的转让。
 
现在,我们的技术与国外技术之间的差距在减小,市场吸引力也随着中国经济的快速发展而减小,如果现在还有与20年前相同的“强制许可”,那么可以预见这样的“强制许可”并不会被接受。
 
从尊重市场、敬畏市场的角度说,这个章节并没有太大的存在必要。
 
三、第三章粮食和农产品贸易
 
农产品上,中美双方互补性很强,可以各取所需,合作互利。由于农产品贸易对时效性要求较高,因此协定大部分篇幅都是在说检验、限制、安全等程序性的内容,旨在降低货物流转的政策壁垒。
 
这里就列举几个吃货关注的东西,美国新鲜马铃薯、加州油桃、美国蓝莓、加州Hass鳄梨、美国大麦等未来都将可以出现在中国内地市场。似乎看着也不太解馋,但是来自美国的牛肉和猪肉应该会缓解肉类价格大幅上涨的压力,来自美国的乳制品也可以丰富一下我们的选择。
 
四、第四章金融服务
 
这一章节实际上是这次协定达成的最具体、影响最深远的部分。这一章节的约定几乎完全打碎了双方金融服务领域的大多数壁垒,双方市场互相大敞门扉。
 
从表面上来看,我觉得美国赢了,得到了想要的广阔金融服务市场。但对于我们来说,这一步是早晚都要到来的,只不过是在什么时机的区别,因此并不算我们的无条件妥协。
 
如同汽车市场一样,以保险为代表的金融服务市场,国内企业的效率依然不高甚至可以说低下,可能真得到了“狼来了”的那天,才能真正激发出最强的求生欲。
 
过去,我们的金融行业特别是保险行业出现过一些大案、要案,诸如“X华”、“X邦”事件。现在看来,这些负面的事件其实也为我们的监管积累了丰富的经验,不至于在市场大开的阶段被外资先“钻空子”而造成更大的、不可挽回的损失。
 
从目前我们的法律、政策完善程度和监管力度来看,我们大可不必担心外资的“不规矩”行为对我们造成的损失。外资服务商更多的将充当“鲶鱼”的角色,来促进我们市场的整体发展,为老百姓提供更多的优质服务和实惠。
 
五、第五章宏观经济政策与汇率问题和透明度
 
可以看出这个章节的初衷,主要是解决美国长期以来所指责我们的“操纵汇率”问题。但是最终的协议其实并没有太多具体可见的行动要求,无非是更加强调、明确了双方在汇率上要遵从IMF的规则,增加透明度。
 
其实,所谓的“操纵汇率”本就是一个伪命题。不论是操控利率上升还是下降,带来的效果都是一把双刃剑。任何一个国家的货币政策和汇率“策略”的确定都是要针对性地解决当时所面临的更突出、更要紧的问题。
 
经济越发达,控制汇率所需的成本就越高;经济发展越不尽人意,控制汇率的需求就越大。这都是基本的规律。当年美国用“量化宽松”政策以刺激经济,难道不是一种“操纵汇率”的行为吗?确实造成了美元指数的长期低迷。
 
对于汇率问题,双方的焦点应该在于如何认定为“恶意操纵”并以此来从双边贸易中获得不正当的利益或对对方相关产业造成伤害。
 
总的来说,从现阶段的实质内容来看,没有当年“广场协议”的影子,相关的评论恐怕连“捕风捉影”都不算。或许协议阶段的谈判,双方还会在此问题上继续交锋吧。
 
六、后续章节
 
第六章在说中美双方扩大贸易的总体指导思想和举措,这里能看出中美双方合作共赢的广阔前景。
 
第七章是双边评估和争议解决机制,由此可以看出双方为今后发生的摩擦和争端还是预先做了很多努力的,力求双边贸易关系的平稳运行。
 
第八章为收尾条款,规定了双方国内程序的期限和双方进一步谈判的意向,这里其实有一个问题,民主党主导的众议院会这么轻易地让特朗普达成一份经贸协定吗?相比之下,还是我国的决策机制更加科学高效。
 
 
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议
 


 

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