人口问题始终是国家面临的基础性、全局性、长期性和战略性问题。“十四五”《建议》提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这在党的全会文献中首次提出该战略，并从我国实现人口均衡发展最需要关注的少子化和老龄化等问题入手，提出了“十四五”时期实施积极应对人口老龄化国家战略的思路和任务。“十四五”规划《纲要》在“第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略”中提出，制定人口长期发展战略，增强生育政策包容性，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。我们从优化生育政策、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系等三个方面，就当前政策推进情况和展望进行解读。

 

一、优化生育政策，实现适度生育水平

 

《纲要》提出优化生育政策的五大举措：一是推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。二是完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。三是改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。四是建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。五是改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。可以说，“十四五”规划对生育政策从孕前孕产期、幼儿养育、青少年发展到老人赡养等全流程，以及生育政策与各项经济社会的配套衔接，充分体现了系统谋划的政策思路。

 

（一）从政策背景看，当前我国生育率偏低，可能已陷入低生育率陷阱，“十四五”时期将是统筹解决人口问题的重要机会窗口期。总和生育率是指一个人口群体的各年龄别妇女生育率的总和。它反映的是一名妇女在每年都按照该年龄别现有生育率生育的假设下，在育龄期间生育的子女总数。一般来讲总和生育率至少要达到2.1，才能完成世代更替。国际学术界将一般把低于更替水平（总和生育率2.1）的生育率称为“低生育率”，当这个总和生育率低于1.5时称为“很低生育率”，低于1.3时称为“极低生育率”。奥地利学者鲁茨在2005年提出“低生育率陷阱”，该理论认为一旦总和生育率低于1.5，那么生育率如同掉入陷阱，扭转生育率下降趋势将会变得很困难甚至不可能。在OECD国家和“金砖四国”共38个国家中，既有从未掉入过陷阱的（21个），也有掉入后没有爬出来的（10个），爬出来的只有4个，挣扎后最后又陷入进去的有2个。

 

 

 

 

 

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