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国资国企“十四五”规划的客观条件与历史任务-- 决定国资国企“十四五”规划的36条要素

李锦解读国资新闻 / 2020-06-27 10:47:16
国企十四五规划不能让技术员来“刻舟求剑”
 
李锦
 
受新冠疫情影响,不少事情受影响。今年剩下的时间不多了。从现在开始,国企有三件大事要快马加鞭了。一是国资国企改革三年行动方案出台与实施,一是国企“十四五”规划编制完成,一件事情是现代化经济体系。
 
决定国资国企“十四五”规划的36条要素
 
随着国内疫情防控形势好转,国内必须在今年内完成中央和地方“十四五”规划的所有编制工作,全国规划将在明年(2021年)3月的“两会”上审议通过,然后正式启动“十四五”的发展征程。现在,而每一家国企现在都忙活“十四五”规划的编制工作。
 
今年做规划,突发的疫情改变不仅体现在重大政经事件举行的时间推迟了,更重要的是,中国发展的外部环境和内部环境都发生了巨大的变化。一场萧条级别的经济危机下,一场可能使中国面临的地缘政治环境恶化的疫情之后,我们不能按照过去的发展基础、发展资源、发展目标和发展思路去制订规划了。即使中国仍然要坚持一些关键战略目标,但在许多重要发展目标、实现目标的时间等方面,都不能不做调整。坦率来说,疫情之前确立的规划目标和发展框架,可能不得不进行结构性的调整。
 
要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑,研究推出一批重大改革开放举措,研究推出一批重大工程和项目。今年的政府工作报告,也特别强调“十四五”规划。
 
最近到几家企业与地方政府调研,觉得大家对“十四五”规划编制普遍重视。也发展现一个普遍存在的问题。对宏观形势研究力不强,判断力不强,对策比较笼统。
 
整个中国投入“十四五”规划的资金不下于几百亿,而且是刚性开支。这些资金很多都被形形色色的工程咨询公司“垄断”去了。这些公司“垄断”的原因是一有资质,二有做过规划的资本,三是会做图表,这些都是要加分的。很多队伍其实并不懂也不懂国资国企,只是有一批会画图表会统计会整合资料的博士生们。他们最缺少的是对形势的把握、清晰的认识与准确的发展定位。做出的规划往往是技术型的,在重大问题上常常是回答不了问题的,结果是一大堆资料放在那里。这是当前中国的一个大毛病。
 
    建议人民日报、新华社呼吁一下,写篇内参上去,改变这种刻舟求剑式的规划方法。技术员的本事是画图,如果用刻舟求剑式的方式,搞出的东西亮点自然少,破解难题能力弱,反而容易堵塞思路,实际效果有限。搞规范需要战略家思维,懂得识变、应变、求变。让真正的智囊发挥作用,还是需要让有真才实学的、真知灼见的人担纲。
 
 问题出在哪?招标的人中多数是墨守成规的人,拿着尺子量,象给学生考试一样打分。没有伯乐,也不会让千里马出来的。所以,现在的规划很多是忽悠人的,说重一点,是一次全民族巨大的浪费工程。人力、财力、才力的浪费。
 
前天,讲到《现代国企研究》的好话,他们是重视现实问题,重视热点的。我写的《 决定国资国企“十四五”规划的36条要素》,有11000多字,他们就用了。我写的东西, 不少是自己琢磨出来的,讲究“有用、有利、有效”。这篇文章的36条要素,便是自己一条一条找出来,排好队,做好定义。是费了一点时间的。
今天,把这篇文章转发在这里。
 
目前我国国有企业正在做一件大事,编制的“十四五”规划。
 
2021-2025是经济和社会发展第十四个五年规划时期,也是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济与企业发展显得尤为重要。国务院国资委召开了国资系统和中央企业“十四五”规划编制工作的启动会,做出了具体安排,要认真的学习领会,做好企业“十四五”规划与党中央大政方针、国家总体规划、区域发展战略、重大产业政策的衔接,做好与三级国资规划体系的衔接,增强规划的方向性、指导性、针对性和可操作性;做好总体规划、业务规划、专项规划间的衔接。
 
影响国资国企“十四五”规划的环境要素,在规划中是起决定地位的。因为模式好套,而内容是动态的,难度在于活的东西把握。十四五”时期外部的环境会更加复杂,不确定性和挑战也会更多,机会也会更多。企业编制十四五规划,应"站在未来看现在、站在世界看中国、站在中国看行业、站在行业看企业"的视角,提前研判未来发展新趋势、分析新挑战、寻找新机遇、打造新动能和布局新战略。用更长远的战略性思维来看待规划的问题,用全局的眼光来看规划该怎么做,也就不光是看我们自己一亩三分地,怎么耕种,看我们这个行业怎么去发展,要想怎么跨界,要想怎么突破,要看全国甚至全球局势。
 
制定国企”十四五”规划,要从自身实际出发,围绕七个关键战略议题。1、“十四五”期间及未来10年,企业将面临一个怎样的外部发展环境?机会和威胁有哪些?2、企业应当选择怎样的业务组合和产业定位才能够适应市场和环境变化的要求?3、企业要巩固传统业务并拓展新领域,现有优势是什么?还需要哪些关键资源和条件?4、要实现战略愿景目标,企业需要具备哪些维度的核心竞争力?目前存在哪些差距?5、企业要在选定业务领域内建立优于竞争对手的竞争力应该从哪里着手?6、如何建立企业的”十四五”战略目标体系?如何能够让这些目标有效实现分解和落实?7、如何建立“十四五”规划实施的保障体系?能力如何培育?如何有效规避风险?
 
以下方面,是影响和决定决定国资国企“十四五”规划的36条要素,也是国资国企“十四五”规划的客观条件与历史任务。
 
1、党和国家政策是国企“十四五”规划的指导思想。( 全文11000字,各节内容略)
 
2、世界经济迈入全面的衰退期,是十四五期间面对的现实。
 
4、中美贸易冲突进入冰冻期,是“十四五”规划的重要背景。
 
5、新冠疫情的影响“十四五”规划的直接冲击。
 
6、全球产业链重整期“十四五”规划的重大机遇。
 
7、一带一路,在“十四五”期间进入拉锯期和成果涌现期。
 
8、新型消费、新型基建是“十四五”期间发展的新动能。
 
9、“十四五”规划处在两个百年的连接点上。 
 
10、现代化经济体系是“十四五”规划的依托。
 
11、八大趋势是“十四五”规划的重要参照。
 
12、不平衡不充分的发展是“十四五”规划的主要矛盾。
 
13、四个全面是“十四五”规划的“战略布局”。
 
14、五大发展理念是“十四五”规划的新理念。
 
15、五位一体是“十四五”规划编制的必然要求
 
16、高质量发展“十四五”规划的重要目标。
 
17、要素市场化是“十四五”规划的经济改革方向。
 
18、“12个强国”“十四五”规划的投资方向。
 
19、九大领域产业是国企“十四五”规划的制定重点。
 
20、5G等新兴技术是“十四五”规划平台与支撑。
 
21、优化资源配置,在新业务领域取得突破是“十四五”规划的关键。
 
22、以企业集团为核心的三级规划系统“十四五”规划的体系。
 
23、围绕主业,稳定与重整国企产业链,是“十四五”规划的紧迫任务。
 
24、围绕构建现代化经济体系,推动布局优化调整,是“十四五”规划的核心。
 
25、国有资本更多进入公共民生领域,是“十四五”规划新的选择
 
26、有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。
 
27、将国有资本集中到自然垄断性环节上而不是行业上“十四五”规划解决的瓶颈。
 
28、解决核心技术的“卡脖子”问题是“十四五”发展的要害。
 
29、国有资产两类公司建立,是“十四五”规划国资国企改革的中心枢纽。
 
30、积极推进混合所有制改革,重心由“混”向“改”转变,“十四五”规划改革焦点。
 
31、加强党的领导,完善公司治理结构,是“十四五”规划的保障。
 
32、明确创建世界一流的总体目标、分阶段目标是国企“十四五”规划的行动标准。
 
33、加快三项制度改革,激发员工积极能动性,是完成“十四五”规划的人力资本。
 
34、产业价值链条重组,激活国民共进潜能,是“十四五”规划的突破。
 
35、着眼防范金融风险,强化资本市场改革,是“十四五”规划的支撑。
 
36、聚焦改革试点,在重点难点上取得突破是完成“十四五”规划的强大动力。
 
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