编制“十四五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。全国人大常委会围绕“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题开展了专题调研。全国人大常委会副秘书长信春鹰今天向十三届全国人会常委会第二十一次会议报告了有关情况。

 

据信春鹰介绍，至今年7月中旬，参加调研的8个专门委员会、1个工作委员会共形成22份专题调研报告，涉及民族、国家安全、财政经济、教科文卫、侨务、环境保护、“三农”、社会保障等诸多领域。专题调研报告对相关领域的情况和存在的主要问题进行了梳理，分析研判未来五年面临的形势与挑战，为编制好“十四五”规划纲要提出了大量有价值的意见和建议。

 

建议“十四五”规划要立足于国情和实际

 

科学分析当今世界形势，准确把握中国发展大势，是编制好“十四五”规划的前提和基础。

 

报告指出，我国发展已进入新的历史方位，社会主要矛盾发生重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。“十四五”规划要尊重经济社会发展规律和我国基本国情，保持国家战略规划的连续性和稳定性，体现中国特色社会主义制度优势，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

 

贯彻落实新发展理念推进高质量发展

 

发展是解决我国一切问题的基础和关键。“十四五”时期及今后的发展，必须是科学、高质量的发展。

 

报告强调，要始终保持清醒头脑和战略定力，着力转方式调结构，深入贯彻崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的新发展理念，按照高质量发展和建设现代化经济体系的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。“十四五”期间要着力解决长期制约经济社会平稳健康发展的深层次矛盾和问题，力争取得突破性进展。

 

要进一步落实以人民为中心的发展思想

 

报告建议，编制“十四五”规划要从人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益出发，多谋民生之利、多解民生之忧。

 

报告指出，要围绕民生大事难事急事，聚焦重点人群，关注重点问题，坚持尽力而为、量力而行，加快补齐就业、教育、社保、医疗、住房、养老、环境污染、食品安全、社会治安等方面的明显短板。特别是在新冠肺炎疫情冲击下，要加大基本民生兜底保障力度，着力做好困难群体基本生活保障。

 

推进改革开放增强发展活力与后劲

 

报告认为，要把党的十八届三中全会以来全面深化改革任务同完成“十三五”规划主要目标、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会结合起来，有针对性地推进关键领域改革。

 

同时，报告建议要认真谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，围绕高质量推进“一带一路”建设，加快制度型开放，构筑全面开放新格局，提升我在国际事务中的话语权，形成以开放促改革促发展的新局面。

 

全面贯彻落实总体国家安全观

 

总体国家安全观是新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，也是党和人民维护国家安全的根本遵循。

 

报告认为，在事关国家安全重要战略和重要工作上，要坚持继承和发展创新的辩证统一，处理好变与不变的关系，加强分析研判和预警监测，牢牢守住不发生系统性风险的底线。聚焦粮食、能源、金融、网络、生物、公共卫生等重点领域风险，严厉打击恐怖主义、分裂主义和极端主义犯罪活动，加大重点领域国家安全保障能力投入，制定不同情境下的应对预案，确保社会大局稳定，全方位提升人民群众安全感。

 

推进国家治理体系治理能力现代化

 

一些专门委员会和工作委员会在调研报告中指出，要加快推动相关立法进程，以适应改革和发展的需要。

 

比如，国家安全和经济安全方面，抓紧出台数据安全法、个人信息保护法、生物安全法等；公安执法方面，修改人民警察法、治安管理处罚法、道路交通安全法，制定看守所法等；财政经济方面，加强税收立法，完善国有资产立法，修订反垄断法，积极推动外商投资法配套法规尽快出台；科技文化方面，加快修订科技进步法、专利法、著作权法，制定文化产业促进法等；环境资源方面，研究制定黄河保护法，修订海洋环境保护法，加快推动大气环境保护配套法规的制修订；农业农村方面，制定乡村振兴促进法；社会保障方面，制定和修改社会保险法、医疗保障法、基本养老保险条例、基本医疗保险条例和失业保险条例等。