习近平总书记强调，当前，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个新的时期。要看到，人口红利不仅与人口数量和结构有关，更与人口素质、经济政策及配套措施有关，要深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口综合素质。

 

（一）从人口总量看，由增长转为持续下降的态势更为明显。2022年中国人口达到14.26亿的峰值后开始负增长，2024年已降至14.08亿，较上年减少139万人，这标志着中国人口发展进入新阶段。十年前2015年时，官方研究机构曾作出我国2030年人口达14.5亿的预测，相比之下，近年来到“十五五”时期的少子老龄化进程远超预期。特别是，我国人口下降速度更为迅猛。2024年中国总和生育率已降至1.05，不仅低于更替水平2.1，甚至低于韩国（1.23）和日本（1.34）的水平。这种快速下降态势使中国成为全球人口转变速度最快的主要经济体之一。预计到2030年，中国人口总量将进一步降至13.8-14.0亿区间，年均减少约175万人。人口是大国竞争的基础，相比之下，印度在2023年超越中国成为世界第一人口大国，预计2030年达15亿。

 

（二）从人口年龄看，劳动力减少、老龄化加速、少子化加剧更加突出。一是劳动年龄人口持续萎缩。16-59岁劳动年龄人口占比从2020年的62.3%降至2024年的60.9%，预计2030年将进一步降至59%左右。不仅是数量的减少，劳动力年龄也更加老化。45-59岁大龄劳动力占比将从2025年的32%升至2030年的36%，而年轻劳动力（16-24岁）占比则降至15%以下。二是老龄化进程加速。2024年我国65岁及以上人口已达2.2亿，占总人口的15.6%，接近日本1995年的水平（22.4%）。我国从老龄化社会（7%）到超高龄社会（20%）预计仅用28年，远快于法国（126年）和日本（30年）的历史进程。我国1962-1975年出生高峰人群（年均2700万）将从2025年起集中进入老年阶段，预计“十五五”时期每年新增退休人口超过1000万。老龄化的区域分布也不均衡。农村地区的老龄化程度整体上高于城市地区，年轻人口大量流出的城市会面临更为严重的老龄化问题。预计2035年之前的10年左右时间，是本世纪剩余时间内我国人口老龄化程度较低的时期，也是积极应对人口老龄化的重要“窗口期”。三是少子化趋势同样严峻。近年来，我国出生人口数量逐年减少，2023年出生人口数量为902万人，仅相当于20世纪90年代的一半左右。0-14岁人口占比已降至17.2%的历史新低，绝对数量从2025年的8659万预计降至2030年的7103万。育龄妇女数量以年均1155万人的速度递减，叠加初育年龄推迟至29.7岁。“十五五”时期，生育政策的重点将加快转向更为积极地以鼓励生育为主，着力缓解生育率下降的势头。

 

（三）从人口变化影响，既有挑战，也有机遇。人口总量和结构性变化正在深刻影响和重塑我国经济社会各个方面。人口老龄化将带动医疗、养老支出大幅增加，对社保账户的可持续性带来挑战。我国抚养比（每100名劳动年龄人口需抚养的人数）将从2020年的44人快速提高到2030年的52人以上，接近日本当前水平（56.3%），将对社会保障体系形成巨大压力。养老金收支缺口持续扩大，2024年已达1.2万亿元，7个省份养老金可支付月数不足3个月。在金融方面，由于老年群体一般是负储蓄者，且风险偏好相对较低，老龄化会拉低经济整体的储蓄率，拉低社会整体的风险偏好、抬高金融产品的风险溢价。在民生和公共服务方面，老龄化对小区物业、医院、市政交通、公共厕所、公园等设施的适老化配套提出了更为迫切的要求。我国人口老龄化催生持续性的养老服务需求，蕴藏着的独特发展机遇。银发经济发展潜力巨大，规模将从当前7万亿（占GDP的6%）增长至2035年30万亿（占GDP的10%），成为经济增长的新引擎。养老产业可以与文化、旅游、健康、体育、家政等相关产业和业态融合发展，丰富拓展养老服务消费领域和消费场景。

 

（四）从人口素质看，人口素质有了显著提升。2023年我国接受高等教育的人口超过2.5亿，人口整体健康水平大幅度改善，主要健康指标居于中高收入国家前列，人口质量显著提高。《2024年全球创新指数报告》显示，中国在全球的创新力排名位列第11位，是10年来创新力上升最快的经济体之一。联合国开发计划署发布的《2025年人类发展报告》显示，2015年以来，我国人类发展指数的世界排名提高了16个名次，已经非常接近极高人类发展水平。当前和今后一个时期我国有效人力资源总量仍然处于高位，我国人口素质还有较大提升空间。在人口发展新常态下，少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势特征对经济社会发展带来深刻影响，人口的规模、素质、结构、分布等各要素还不均衡。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，知识的碎片化、浅层化对知识体系形成冲击，深度思考和全面认知能力亟须提高。顺应人口形势和经济社会发展变化，提高人口素质，要坚持供给侧结构性改革取向，着力补齐人口发展和人口素质的短板弱项。提高人口素质不能只停留在人才数量层面，还要稳定劳动参与率，促进高质量充分就业。适应人口高质量发展要求，突出人口整体素质和人口综合素质，构建更加科学的人口发展评价指标体系，科学引领人口素质不断提升，为经济社会高质量发展提供强大动能。

 

推动人口发展与经济社会发展、资源环境相协调，实现中华民族永续发展，是一项长期重大战略任务。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。当前，我国人口发展进入一个新的时期，总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。实事求是是我们党的思想路线，需要不断结合变化着的实际，探索解决新问题的答案。人口发展的新变化、新特征，要求我们树立新的人口发展理念，辩证看待人口负增长带来的影响，科学认识人口红利演变规律。人口红利不仅与人口数量有关，更与人口素质等因素有关。我国人口发展进入新阶段，“高质量”是关键词，人口综合素质的全面提升将成为推动经济社会高质量发展的重要因素，人口红利将由过去的“数量红利”向“素质红利”转变。要收获人口素质红利，需要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，不断实现人的现代化。

 

作者：中宏国研信息技术研究院宏观跟踪课题组