第一，在科技、教育、产业、金融紧密融合中寻找机会。打造这四个融合的创新体系，是8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上的一个重要提法。过去我们看科技和产业发展，往往是两张皮，打通产学研说了多年，实际效果也不理想。我们当前面临的最大困境就是科技封锁，破局的关键，最需要增强自主创新能力。创新的关键在于人，要发挥科研人员的积极性，要依赖创新生态的改善。要理顺创新的激励机制，最大限度调动科研人员的积极性，提高科技产出效率。

 

习近平总书记在2020年9月11日召开的科学家座谈会上，对依靠改革激发科技创新活力作了重要指示，相信“十四五”时期在科技体制创新上一定会有积极动作。建议有关市场主体多关注科研院所和高校科研的概念，因为他们是共性技术研究的主力军。这部分群体，过去受到的束缚比较多，创新的活力没有充分发挥，甚至有像合肥院所人员大规模出走的事件。今后一定要想方设法给他们创造更好的环境，让他们的活力更好地释放出来。而金融加入产学研一体化进程，会让技术的市场化成长更快更好，也就会有更大的想象空间。

 

第二，在新基建和老基建的融合中寻找机会。新基建主要有三类，一是信息基础设施，二是融合基础设施，三是创新基础设施。其中，第一类已经在风口了，是各方资金关注的重点；第三类带有公益属性，更多依靠国家投入；对第二类，就有必要更多关注一点。目前，新基建在基建总盘子的比重大概10%左右，也就是说，用10%去为90%赋能，会有非常大的投资和发展空间。比如国网公司，提出的战略目标就是建设具有中国特色的国际领先能源互联网企业，也就是新基建与老基建融合的目标，这样的动力在其他行业和企业也都是存在的。

 

传统的产业升级理论、传统的技术改造做法可能已经不足以支撑现代信息条件下对效率提高的需求，对改造深度和频率的追求，融合就是一种大势所趋。所以，“十四五”时期既要关注新基建本身的发展，关注前沿信息产业的发展，关注新基建在新行业的应用，也要更多去看，在那90%的老基建里，哪些有最迫切的融合愿望，哪些有实力去推进融合，哪些会带来比较显著的收益，等等。

 

第三，在重大民生工程中寻找机会。中央高度重视民生工作，相信“十四五”规划一定会围绕以人民为中心，在现代化新征程中突出民生工作。看待民生可以有很多角度，如公共服务、社会保障、消费、住房等，如果从问题导向、需求导向出发，把眼光落在重点人群上，建议可以重点关注“一老一小”问题。有关预测认为，到2025年，我国65岁以上老龄人口可能占到总人口的14%，0-14岁少儿人口占比可能为13%，前者接近发达国家平均水平，后者甚至低于发达国家平均水平。抚养比的上升，老龄化的加剧，将会成为影响和制约我国长期发展的重大问题，必须引起高度重视。当然，养老的问题，需要更多从综合的角度去看待，而不仅仅是养老设施和医疗等。根据世卫组织的预测，中国人的健康预期寿命已经超过了美国，“十四五”应着眼于如何让中国的老人享有更加健康愉悦的晚年生活，推进相应的产业布局。

 

儿童的成长问题，已经成为当今中国社会最让人焦虑的问题。家庭的支出比重、家长的精力分配，已经有太多是用在孩子身上。建议启动实施一个系统性的“中国儿童成长工程”，从研究调整生育政策开始，全面实施胎儿优育、婴儿优生、儿童营养、儿童教育、儿童图书、玩具产业、儿童体格锻炼、儿童品格培养、儿童社会实践、儿童医疗、儿童心理、家长培训等行动计划，让中国的孩子们都能拥有美好的童年。

 

第四，在区域和城镇化战略的演进中寻找机会。区域问题和城乡问题是一个硬币的两面，互相关联、互相影响，最终是一体的。区域战略的实现，区域竞争力的提高，越来越需要通过做强中心城市和协调区域内城市布局来实现，而城市功能的优化、辐射带动作用的提升，则需要找准其在区域战略中的定位。城乡发展不协调，区域也协调不了，反之亦然。从区域战略看，这些年中央对区域发展的布局进行了顶层设计，现在以中心城市和城市群为牵引的总体格局已经初步形成，高质量发展的动力系统正在构建中。这时候需要跳出单个区域，面对大布局去思考区域协调发展中的机会，其中最主要的是一个区域的集聚和辐射能力。今后区域一体化进程会加快，将带来区域性产业链耦合度的提升，如果去研究一下国家级区域规划里的一些重要产业轴带，再结合企业的战略和布局分析，相信也会有不少发现。

 

未来看城市潜力的标准也很简单，一个是看能不能吸引大学毕业生，再就是看是不是善待所有的外来人口特别是农民工。“1亿人落户”是“十三五”规划确定的重要目标，在“十四五”规划中，预计还将提出相应指标。中央把抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作作为城镇化最重点的任务，除极个别特大城市外，其他各类城市都要全面放开放宽落户条件。城市要健康发展，必须有健康的人力资源结构。预计在不久的将来，很多城市都会深切感受到全面缺人的烦恼。从“抢人才”到“抢人”，需要一个思想认识上的过渡。谁先认识到这一点，谁率先转变思路，谁愿意更多地接纳新市民，谁就有可能在下一步的发展中占据主动。这就需要深入剖析一个城市的规划，看看有多少人的空间，也要看有多少绿色的空间，从空间布局可以看出一个城市治理者们的理念、魄力和水准。同时还可以看城市治理的数字化进展怎么样，有什么样的行动计划。城市的数字化进程，本身就是最大的新基建。

 

第五，在生态大保护大修复中寻找机会。十八大以来最大的变化之一，就是对生态文明的重视被提高到前所未有的程度，我们终于可以在关注增长之余也去关心我们的生态环境，这是关系子孙后代的大事。关于“十四五”的生态保护，也有几个维度可以切入，特别是从生态环保的阶段性特征分析，需要关注一些过去相对薄弱的环节。

 

首先，从传统的水土气三大污染看，蓝天保卫战已经取得积极进展，在水污染防治上这些年也下了很大功夫，建议“十四五”期间可以重点关注土壤污染问题。其次，连续几个五年规划都大力推进主要污染物减排，下一步可以关注一些新型的污染物，比如微塑料特别是海洋微塑料污染问题，还有挥发性有机物（VOCs）等，对于这些的防治都应该提上议事日程。再次，生态领域既需要加大保护力度，也需要加大修复力度，特别是“十四五”时期，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的重要思想，对关系较大范围生态安全的源头性生态屏障区域，对生态系统非常脆弱或者重要程度非常高的地区，要开展系统的生态修复。这里需要关注的不仅是传统意义上的环保概念，而是需要关注和培育那些能够提供专业生态保育技术、能够实行较大空间尺度生态功能再造工程的企业。

 

第六，在深化改革开放中寻找机会。前些年中央布置的改革任务，到2020年陆续都完成了改革方案的制定出台。改革只有进行时，没有完成时，“十四五”规划也一定是一个改革的规划，改革依然会是重头戏。要在面上做好顶层设计，点上争取突破，推动一些新的改革举措出台。哪个领域现在还不够开放，哪个领域的条条框框还比较多，哪个领域未来也许就会有更好的潜力。

 

对2020年上半年出的三个非常重要的改革文件（《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《海南自贸港建设总体方案》）可以进行深入分析，其中干货很多，未来几年会带来很多改革的红利。以海南自贸港为例，中央推进自贸区、自贸港建设，既是扩大开放的重大举措，也是深化改革的重大举措，前期自贸区试验中一些好的做法，已经面向全国复制推广。海南自贸港建设，也承担着改革探索的重任，其中有一些重要举措，也有可能得到复制推广。建议可以深入跟踪和关注，这不仅是一个海南概念，更重要的是如何在国家坚持和扩大开放中捕捉机遇的问题。

 

当前做好“六保”工作，一个基点就是在复杂的形势下保住企业，推进“双循环”，也是给国内企业创造更好的腾挪空间。“十四五”时期，国家一定会继续加大产权保护和知识产权保护力度，会给企业创造更加稳定的发展环境。在这个阶段，还可以多关注一下那些还在深耕海外市场的企业。有远见的企业，任何时候都不会忘了市场。疫情之下，谁能保住海外市场，谁还有意愿、还有能力去开拓海外市场，谁就能在“双循环”中占据引领位置，会在“十四五”取得更好的发展。

 

总之，进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。我们要辩证认识和把握国内外大势，通过“十四五”规划的编制和实施，推进更深层次的改革、更高水平的开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。