十四五规划是怎么布局的？

2021-02-01 11:07:05

从供给端看，科技创新被摆在了更加突出的位置，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，未来有望创新支持科技型企业的政策体系，强化科研院所和研究型大学的战略科技力量。从需求端看，收入分配和新型城镇化建设是扩大内需的两大抓手。建议实施国民收入倍增计划调整收入分配结构，并全面放开生育限制，破除制约消费的体制机制障碍。同时促进区域协调发展，推动高端要素和优质资源进一步聚集到核心城市群，力补二、三线城市的公共服务短板。

结合“十四五规划”来看，未来重点关注科技创新、产业现代化、国防等领域发展。会议提出“十四五”六大方面的目标，包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。相较于“十三五”，本次未提出具体的收入增长目标，指出居民收入增长要与经济增长基本同步，强调经济结构优化、创新能力提升，及改革开放迈出新步伐等。

　　“远景目标”突出强调经济高质量发展、核心技术突破和收入差距缩小等。会议从总量经济、产业发展和民生等方面，提出“二〇三五年目标”，主要包括：经济实力、科技实力和综合国力大幅提升，经济总量和居民收入再迈上新的大台阶;关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列;人均国内生产总值达到中等发达国家水平，城乡居民生活水平差距显著缩小;保持战略定力，办好自己的事。

　　“十四五”基本延续了“十三五”主体思想，更加强调科技创新对国家发展的战略意义，更加重视国内市场、畅通国内大循环。对比来看，会议提出的“十四五”12个方面发展理念，基本上延续“十三五”主体思路，强调创新、协调、绿色和开放等，进一步指出要把“科技自立自强”作为国家发展的战略支撑、建设科技强国;更加重视国内市场，畅通国内大循环，全面促进消费、拓展投资空间等。

　　相较“十三五”，会议还重点就国家安全、国防和军队现代化方面提出发展要求。会议提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国;坚持总体国家安全、实施国家安全战略，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。会议要求，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一，确保2027年实现建军百年奋斗目标;推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局。

　　后续还需关注哪些重要时间节点?

　　十四五规划”布局：以安全为基石;以科技+环保为重点;以城镇化促消费。从会议公报的高频词可见，基于对经济发展环境尤其是外部环境重大变化的判断。此外，创新、科技也是此次会议的重点，“关键核心技术实现重大突破”不仅是“十四五”也是二〇三五年远景目标。“双循环”战略以内需为基石，保障就业、提高居民收入和城镇化推进是促进消费的关键。

“十四五”有7大不一样

　　国盛宏观熊园团队表示，对比“十三五”，“十四五”有7大不一样：

　　定位：既管5年还管15年，需要衔接2035年远景目标。

　　时代特征：面临的是百年未有之大变局，短期看疫情和中美关系是大扰动。

　　目标设定：不再设GDP目标，更注重发展质量、美好生活、文化等软性指标，也更注重国家治理现代化、国防军队等目标。

　　发展理念：转为“双循环”，扩内需、促消费是关键。

　　重要战略：“十四五”基本延续了“十三五”的创新驱动发展战略、网络强国、制造强国、质量强国、数字中国、健康中国等提法，但更突出交通强国、科技强国、人口老龄化战略等等。

　　改革思路：重点突出产权制度改革、要素市场化配置改革。

　　产业方向：更突出创新、更突出提升产业链水平，可重点关注科技、能源、国防军工、现代农业、数字经济、养老等行业。

　　六大重点产业

　　平安证券解读公报称，经济发展目标：重结构和质量，轻增速。

　　重点产业一：科技创新和自主(TMT+医药生物)。1)坚持创新是核心地位，科技自立自强是战略支撑;2)面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康;3)完善国家创新体系，加快建设科技强国，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制;4)发展战略性新兴产业。

　　重点产业二：制造强国和现代化(高端制造业)。1)加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级;2)坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化，产业链现代化;3)优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。

　　重点产业三：扩大内需和消费。1)坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造性需求;2)畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

　　重点产业四：能源安全和绿色发展(新能源+环保)。1)推进能源革命;2)要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率;3)完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　重点产业五：国家安全和军队现代化。1)统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国;2)坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全;3)加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一;4)加快机械化信息化智能化融合发展，优化国防科技工业布局。

　　重点产业六：粮食安全和农业现代化。1)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴;2)坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路;3)要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。

五大主线

　　国泰君安表示，从十九届五中全会公报看“十四五”期间产业政策的五大主线。

　　第一、将“科技创新”提到了前所未有的高度，“科技创新”是“十四五”期间的核心产业政策主线。预计会落在两个方面：关键核心技术的“自主可控”;数字经济是未来十年产业升级的主图景;

　　第二、“十四五”期间，构建“国内大循环为主、国内国际双循环”成为新主线。以“全面促进消费”为主着力点。“全面促进消费”主要是供给创造需求，而非从需求端入手;

　　第三、“十四五”期间，对“绿色发展”理念浓墨重彩，“能源革命”是产业升级三大着力点之一。“绿色发展”成为推动高质量发展的手段和应有之义，环保政策走向制度化;

　　第四、“十四五”期间，产业升级的核心目标是加快发展现代产业体系，以交通强国、能源革命、数字化发展作为三大突破点。方向有三个：制造业升级、高质量供给、数字经济发展;

　　第五、“十四五”期间，世界主要经济体份额占比承继“东升西渐”态势。会议公报体现出更加强调国防、军队建设，强调国家安全、社会稳定;

　　在此基础上，十四五规划可能挖掘的五条主线包括：

　　绿色发展理念之下的新能源等;

　　数字经济，大数据、工业互联网等新基建爆发式增长;

　　医药、旅游等养老、幸福产业;

　　农业产业化、土地改革加速;

　　依托大都市群、大都市圈，更加集聚的区域发展思路下，传统基建精准补短板。

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