城市是我国经济社会发展的主要空间载体。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，那么城市现代化也应该提到历史日程，因为城市现代化是国家现代化的重要组成部分和核心内容。有的学者认为，城市现代化概念有广义和狭义之分：广义的城市现代化，是指城市的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的转变，它是一个全面和综合发展的概念；狭义的城市现代化主要是指城市建设的现代化，着重是旧城更新和新城建设两方面。这几年，在全国、各省以及许多城市都在研究现代化的问题，提出了反映现代化水平的指标体系和衡量标准，甚至提出实现现代化的时间表。这些对推进城市现代化是有帮助的。但是，城市现代化是个复杂而艰巨的过程。实际上，以前常提到的新型城镇化或新型城市化也都是一个过程。区域于新型城镇化或新型城市化，近来，“新型城市”的叫法被采用。新型城市意味着传统的城市发展观念将面临严峻的挑战，传统的城市建设、管理方法将受到巨大冲击。那么，什么是新型城市？新型城市如何建设发展？

 

新型城市是高质量建设发展的城市和现代化的城市

 

城市是高质量发展的主战场。新型城市应强调高质量发展，城市建设与发展也需要实现高质量。进一步讲，新型城市不仅应该包括“城市高质量发展”的相关内容，也应该包括“城市高质量建设”的相关内容。新型城市建设发展是一个实践问题，需要理论指导。

 

回顾目前研究现状，在研究城市发展质量中，学者们已经注意到城市内部各子系统之间的协调，这一点值得肯定，但对城市的内在发展规律缺乏考虑。另外，评价城市发展是不是高质量是一回事，关键在于如何推动城市高质量发展。所以，不仅要在模型方法上下功夫，而且更应该在管理体制、机制和政策上做文章。另外，城市建设有建设前、建设中和建设后的逻辑，建设前要做好规划，建设后要加强管理，所以，完整地说，应强调城市规划建设管理“一条龙”。

 

界定新型城市的概念内涵是一个基础性和关键性问题。分析主要发达国家城市建设发展与管理治理做法和经验，梳理我国城市建设发展与管理治理现状及短板弱项，我们认为，新型城市应该是高质量建设发展的城市，是现代化城市。新型城市不仅仅是创新型城市、绿色生态城市，智慧城市也只是其一个侧面，新型城市应该是以人民为中心的城市，是创造高品质生活的空间载体。新型城市的涵义和主要特征是：宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性。在此前提下，可提出研究的理论框架，并开展新型城市建设发展评价指标体系研究。

 

新型城市建设发展靠改革

 

要实现城市高质量建设发展，就要了解目前我国城市建设发展中的真实状况，准确把握新型城市的内涵和要求，进一步需要在纵向的统筹和横向的协调上下功夫，建立健全新型城市建设发展的长效机制，并给出促进城市高质量建设发展的对策建议。

 

（1）给出建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市的思路与长效机制。

 

因为城市管理工作是一项综合的、复杂的、庞大的系统工程，城市高质量建设发展不仅涵盖城市规划、建设、管理的全过程，而且也涉及城市经济、社会、环境和文化等领域。一个时期以来，我国城镇化快速发展、城市规模不断扩大，在一定程度上制约了城市的健康发展，迫切需要建立一套纵向统筹和横向协调的机制。纵向统筹机制指城市规划、建设、管理的长效机制。横向协调机制指城市经济、社会、环境、文化相互协调的长效机制。如何从纵向统筹和横向协调形成促进城市高质量建设发展的长效机制，这是拟解决的重点问题。

 

（2）提出城市空间治理、社会治理、行政管理、投融资等体制机制改革举措。

 

在一般性地讨论城市空间治理、社会治理、行政管理、投融资等体制机制基础上，应坚持系统观念，积极开展“系统集成改革”。前者说的是在各自领域要深入细致地开展工作，后者说的是要打破相互之间的壁垒开展系统集成研究。鉴于目前的新要求和新趋势，探讨城市管理精细化方法和城市治理智慧化途径是非常有必要。一方面，城市管理的精细化水平是衡量城市高质量建设发展的重要标志，也是各自领域改革是不是深入的体现；另一方面，城市治理的智慧化是城市高质量建设发展的新理念、新模式和新方向，它也是“系统集成改革”的有效手段。通过精细化方法和智慧化手段推进城市高质量建设发展，是拟解决的难点问题。之所以说其是难点问题，主要是因为每个城市的情况不同，管理水平和治理能力有别。

 

中国特色社会主义进入新时代，我国城市也进入从高速发展到高质量发展的战略转型期。要重新深入思考“建设一个什么样的城市，怎样建设城市”这个重大问题，在“指挥棒”上加快向全面贯彻落实新发展理念转变，按照高质量发展要求开展工作。新型城市还只是一个新概念，如何真正将高质量发展理念落到城市的建设发展实际中任重道远，尚需拿出有针对性的具体改革举措。

 

 (作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。)