“十五五”经济社会发展态势与绿色转型
2025-06-09 13:15:26
2025年和‘十五五’时期是加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、高水平安全的关键时期。中央经济工作会议提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。今年的《政府工作报告》提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。“十五五”不仅关乎我们能否顺利跨越高收入国家门槛，更决定着中国在全球绿色经济中的角色定位。
1、经济增长：守住底线，力争中速
“十五五”是实现2035年社会主义现代化目标的关键窗口期。从国际经验看，跨越“中等收入陷阱”的关键在于人均收入的持续提升。当前我国人均GDP约1.4万美元，距离2万美元的高收入国家门槛越来越近，但近年增速放缓让差距有所扩大。日本、韩国等国家的经验告诉我们，只有守住4%的增长底线，并力争达到5%的中速增长，才能确保顺利跨过高收入门槛。这不是盲目追求高速度，而是基于现实条件的务实选择——既要避免落入陷阱，又要为产业升级和民生改善留足空间。
2、发展方式转型：三大支柱构建新格局面
对内外部环境的变化，“十五五”时期必须构建新的发展动力体系。我总结了三大支柱：
（1）需求侧：服务消费升级与结构性替代
过去拉动经济的主要是基建和房地产，未来需要转向教育、医疗、养老等“发展型消费”。通过公共服务均等化扩大中端消费，以基础性消费托底，形成多层次、多样化的需求结构。比如，提升城乡公共服务水平，既能释放消费潜力，又能促进社会公平。
（2）要素侧：人力资本与公共服务投资
从“拼资源”转向“拼人才”。中央政府需强化公共服务均等化投入，构建社会保障与人力资本支撑体系。当农村孩子和城市孩子享有同等教育资源，农民工与城镇职工享受同等待遇时，人力资本的潜力才能真正释放。
（3）产业侧：创新驱动与公平竞争
保护各类所有制产权，让企业公平竞争、优胜劣汰。通过技术创新推动产业向价值链中高端升级，比如新能源汽车、数字经济等领域，正是我们实现换道超车的机会。
这三大支柱相互支撑，将形成经济新循环：消费升级带动产业创新，公共服务促进人力资本积累，公平竞争激发市场活力。
3、绿色转型：中国路径与全球机遇
绿色转型不是选择题，而是必答题。“十五五”时期，中国有望走出一条不同于欧盟的绿色道路：
（1）我们的优势在哪里？
一是目标明确：量化“双碳”目标引导长期预期，稳定市场信心；二是市场驱动：民营企业成为创新主力，风险投资大规模涌入绿色技术；三是技术内生：光伏、风电等源头技术快速迭代，成本下降带动规模经济；四是增长兼容：绿色产业与经济增长形成协同效应，新能源正成为新引擎。
（2）面对挑战如何去做？
一是加快新型电力系统建设，让新能源“发得出、用得上”；二是实施碳排放双控机制，倒逼企业绿色转型；三是扩大国内绿色需求，以内需拉动技术创新。
4、信心比黄金更重要
有人担心绿色转型会拖慢发展速度，但我要说：中国的低碳产业已具备全球竞争力，能源转型更是关乎国家安全。只要我们坚持“创新降成本、规模保安全”的逻辑，通过改革开放释放市场活力，“十五五”完全可能走出一条兼具中国特色与全球引领的可持续发展之路。
本文摘选于国务院发展研究中心原副主任、研究员 刘世锦 在美丽中国百人论坛2025年会上做的主旨报告
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