深刻理解“十五五”时期国有经济面临的阶段性特征

中国经济时报 / 2025-06-17 15:46:20

“十四五”即将收官、“十五五”谋篇开局的关键节点，需要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，正视问题短板弱项，科学确定发展目标，明确重点任务举措，坚定不移推动国有经济实现量的合理增长和质的有效提升。

第一，发展承上启下这个关键时期，使命重大

“十五五”时期仍处在新发展阶段。经过“十三五”“十四五”时期的努力，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，在新发展阶段，站在了新的历史起点上。国有经济在“十五五”时期所面临的阶段性特征，仍然是新发展阶段的特征特点。新发展阶段的发展环境、发展难题仍然需要在“十五五”时期积极面对；新发展阶段的发展主题、发展任务仍然需要在“十五五”时期接续推进。

“十五五”时期具有承上启下的特殊重要意义。以2020年为起点，到实现2035年远景目标，跨越“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划时期。“十五五”时期上承“十四五”时期，下启“十六五”时期，是推动实现2035年远景目标的关键时期，也是争取更多主动权、谋求更大确定性、实现更高质量的重要时期。

“十五五”时期国有经济作用发挥关系全局。在“十五五”这一重要时期内，国有经济既需要在夯实社会主义制度物质基础，调节宏观经济运行，推动产业升级、技术进步，保障国家安全、社会公平等方面发挥更大作用，也需要促进公有制经济与非公有制经济协同发展、相互促进，全力支撑新型工业化与中国式现代化。

第二，国际环境制约因素增多、影响加深

贸易与市场准入壁垒更多趋势明显。以美国外国投资委员会审查、欧盟外国投资审查等机制为代表，对基础设施、能源、通信等领域投资加大限制力度。WTO改革、CPTPP等力推减少政府补贴和行政垄断，IMF、OECD等多边机构倡导推行国有企业改革，要求遵守竞争中性原则，我国国有经济面临非关税壁垒的挑战日益增大。

商品与资源价格波动震荡加剧。国际能源、资源、粮食等大宗商品价格波动水平加剧，特别是资源民族主义抬头，资源输出国的锂、稀土等资源国有化政策收紧，既威胁我国国有企业的海外资源权益，也会影响我国原材料成本和海外项目利润。

全球治理与舆论环境更加严峻。西方发达国家强化反腐败和数据安全等领域的立法，在跨境数据流动、碳关税、绿色标准、人工智能伦理治理等新兴领域构建排他性规则，实施全生命周期追踪机制，使得国有经济面向国际化经营的合规成本与治理投入大大增加。

第三，国内改革发展要求迫切、挑战加大

宏观经济增速放缓趋稳。传统基础设施建设、房地产等领域投资总量和增速都出现下降，国有经济涉及的基建、房地产等诸多行业订单减少、市场萎缩已成事实，使得国有经济在这些领域的增长空间收窄，营业收入和利润水平大大承压。

经济转型调整升级压力较大。国有经济中，分布在能源、钢铁、制造、煤炭等传统重资产行业的产能过剩问题依然突出，低碳转型和数字化、绿色化改造任务繁重，新能源、人工智能、高端装备等战略性新兴产业亟待加速布局，这些都倒逼国有经济要向消费、科技、服务主导的布局结构加快转型升级。

人口老龄化劳动力成本上升。“人口数量红利”减弱释放有限，劳动力总量供给减少，人才队伍结构失衡，技术工人出现断层，人力成本持续攀升，国有经济面临“招工难”“招工贵”，难以支撑产业转型的人力资源需求，也影响生产经营的稳定性和持续性。

作者：杜国功国务院国资委研究中心党委副书记、纪委书记内容来源：中国经济时报

特别提示：凡注明“来源”或“转自”的内容均自于互联网，属第三方汇集推荐平台，版权归原作者及原出处所有。分享的内容仅供读者学习参考，不代表中国经济形势报告网的观点和立场。中国经济形势报告网不承担任何法律责任。如有侵权请联系QQ：3187884295进行反馈。

1.本站遵循行业规范，任何转载的稿件都会明确标注作者和来源；
2.本站的原创文章，请转载时务必注明文章作者和"来源"，不尊重原创的行为本站或将追究责任；