四、更好发挥专业学会在应对突发公共卫生事件中作用的建议

 

从发生的周期看，突发公共卫生事件可分为前兆期、暴发期、处理期和恢复期，不同时期采取的措施不同。在整个事件的应对过程中，非政府组织是其中一个不可忽视的元素，是一个极其重要的沟通、协调环节。专业学会在事件处置中的信息收集与报告、现场卫生学评价、传染病防控以及在卫生知识宣传、心理援助、消除民众心理焦虑、恐慌等方面可以发挥重要的作用。

 

（一）发挥学会的专业优势，构建突发公共卫生事件预警体系

 

突发公共卫生事件的管理关键在于预防，消除根源，将造成的破坏降到最低，而专业学会的专业优势是实现预警体系建设的有力保证。一是发挥专家资源优势，定期组织专业人员开展突发公共卫生事件预测研判，实现突发公共卫生事件的早发现、早识别，促使我国公共卫生应急管理体系时刻处于运转状态；二是积极发挥国家级学会的纽带作用，将政府和群众联系起来，识别突发公共卫生事件，从而引起人们的高度重视；三是通过科普宣传和培训，将突发公共卫生事件应对作为演练内容形成机制，提升公众应对突发公共卫生事件的意识以及公共卫生事件暴发后的应急能力。

 

（二）发挥协调作用，形成平息突发公共卫生事件的有效屏障

 

以本次应对新型冠状病毒暴发为例，在应对突发公共卫生事件期间，专业学会从以下几个方面发挥作用：一是组织专家，发挥智库作用，为政府制定突发公共卫生事件防控策略提供依据。新型冠状病毒肺炎疫情发生后，在国家卫生健康委员会领导下，中华预防医学会组织流行病学、生物统计学与疾控专家及临床医学、卫生应急等领域专家，结合新型冠状病毒肺炎疫情数据和法定传染病网络直报系统每日更新的数据等，以疫情形势、防控技术、舆情监测、应急储备等为工作重点，形成专家建议，每天定期向国家卫生健康委员会报告，为政府决策提供建议和依据。二是从专业角度为政府开展的舆情管理提供支持。收集汇总公众关切及容易引起恐慌的问题，动员专业人员，在应急科普及典型宣传等方面，通过各种渠道及时为公众提供科学规范、通俗易懂的科学作品以及防范疫情的科学建议，引导公众不信谣、不传谣，以科学的方法理性面对疫情。三是有效发挥社会动员作用，引导社会力量积极参与，实现有效社会管理。对分支机构、会员、医学科技工作者及全国各地方专业学会发出动员和号召。疫情就是命令，责任重于泰山，面对疫情不畏惧、不退缩。发挥专业学会行业主力军的作用，与社会各界携手，落实联防联控、群防群控的各项措施，多层面、多维度应对疫情。

 

（三）积极发挥缓冲作用，为突发公共卫生事件发生后社会稳定提供支撑

 

危机暴发后，公众在经历了突发公共卫生事件后，心理也会普遍造成创伤。专业学会在疫情后阶段应当积极发挥社会稳定器与缓冲器的作用，协助政府快速恢复社会秩序。一要通过专业调查与反思，总结突发公共卫生事件发生的根源性因素及应对的不足，将建议提交政府部门，供政府完善突发公共卫生事件应急预案参考；二要积极发动社会力量，做好公众心理干预工作，引导公众恢复正常生活秩序。

 

中国特色社会主义制度最大的优势就是中国共产党的领导，政府作为社会治理体系中权力、资源的主要拥有者，决定了突发公共卫生事件的应对，需要采取政府主导，社会组织补充的运行模式。要实现社会的有效治理，政府也要为专业学会作用的发挥提供措施和保障。一是政府应为专业学会参与应对突发公共卫生事件创造条件，在政策资金等方面提供支持，营造有利于非政府组织发挥专业技能的环境；二是制定细致的专业学会参与应对突发公共卫生事件的行为框架，形成有效的程序，让专业学会合法并有序地参与到应对突发公共卫生事件中，在危机应对中与政府组织相互合作、互相监督；三是政府要为专业学会提供物质上的保障，保证专业学会在突发公共卫生事件发生时，能够及时有效地为政府提供技术支援。

 

来源 | 《行政管理改革》2020年第3期