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“五年规划”的历史经验与“十四五”规划的指导思想研究

经济学动态 / 2020-06-15 10:09:49
摘要:本文简要梳理了新中国成立以来13个“五年规划”的历史脉络,提出了我国“五年规划”的五方面历史经验:坚持以马克思主义中国化最新理论成果为指导,不断探索和创新发展理念;坚持尊重经济社会发展客观规律,努力认清历史方位和把握发展大势;坚持问题导向与目标导向相结合,科学规划发展战略和确定重大任务;坚持规划制定的社会广泛参与以及程序规范,不断提高政府宏观调控与国家治理能力现代化水平;坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,持续完善社会主义市场经济体制。借鉴这五方面的历史经验,本文在分析“十四五”时期的国家历史方位和节点、时代发展大势、国家发展的基础条件和面临的关键问题等基础上,坚持以马克思主义中国化的最新理论成果为指导,提出了“十四五”规划应该遵循的指导思想。本文认为,相对于“十三五”时期而言,“十四五”时期坚持新发展理念需要有新的发展战略内涵,尤其要突出以下三个方面:坚持“五位一体”总体布局,积极推进国家全面高质量发展;坚持“四化同步”发展,加快推进现代化经济体系建设;坚持深化市场化改革和对外开放,实质推进供给侧结构性改革。
 
关键词:“五年规划”   指导思想   “十四五”规划   新发展理念
 
国民经济和社会发展五年规划是中国最为重要的宏观经济和社会管理工具,是中国国民经济和社会发展的一个中长期计划,主要是为国民经济和社会发展远景规定目标和方向,对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等做出规划。政府依据“五年规划”,动员与配置全社会的资源,推进经济社会的发展,在中国站起来、富起来到强起来的发展过程中,发挥了重要的作用,充分体现了社会主义制度的优越性。在70年的发展历程中,中国虽然经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的巨大转型,但一直坚持制定实施“五年规划”,迄今已经实施了13个“五年规划”。13个“五年规划”编制实施的历史过程,充分体现出中国共产党领导新中国建设社会主义事业的积极探索,蕴藏着许多宝贵的中国特色的国家治理经验。历史进入21世纪20年代的新时代,站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国的新历史节点,总结历史经验,确立“十四五”规划的正确的指导思想和基本原则,科学制定“十四五”规划,对实现“第二个百年目标”具有重要意义。
 
一、国民经济和社会发展五年规划的历史脉络
 
纵观中国制定与实施的13个“五年规划”,在规划的目标、性质、内容、体系和程序等方面,并非一成不变,而是与时俱进的。在规划的目标方面,经历了从实现社会主义工业化到实现“四个现代化”,从解决人民生活温饱再到全面建成小康社会的演变;在规划的性质方面,发生了从单纯指令性到兼具预测性和指导性,再到兼具预期性和约束性的转变;在规划的内容方面,实现了从单纯的经济计划到经济社会计划,再到包括政治建设、文化建设、生态文明、国防和军队建设等在内的国家全面综合规划的发展;在规划的体系方面,从单一的经济计划,扩展到编制总体规划、重点领域专项规划、重点经济区域规划、空间发展主体功能区规划等复杂规划体系,规划涉及的区域也从内地(大陆)的行政区域扩大到港澳台地区,规划指标也从实物产量指标为主演变为价值指标为主;在规划的程序方面,从中央直接制定演变为中央提出规划建议、国务院编制纲要、全国人大审议的制度化、法制化规划。
 
13个“五年规划”,按照其历史演进的过程可划分为三个时期:一是计划经济体制下社会主义建设时期,二是从改革开放到党的十八大之前的中国特色社会主义建设时期,三是中国特色社会主义建设新时代。
 
计划经济体制下社会主义建设时期,从1953年开始实施新中国第一个“五年计划”,到1978年改革开放之前。在这段传统计划经济时期,中国编制与实施了5个“五年计划”。第一个五年计划到第五个五年计划,中国经济建设的中心任务是推进社会主义工业化建设和实现“四个现代化”。在编制与实施“五年计划”的理念上,强调通过完全的政府指令性计划优先发展重工业,建立独立完整工业体系与国民经济体系。而且,这个时期的“五年计划”正常的编制和实施过程也多次因为政治事件干扰而被打断。除“一五”计划外,实际上其他四个五年计划并未正式公布。
 
从改革开放到党的十八大之前的中国特色社会主义建设时期,包括“六五”计划到“十二五”规划的7个“五年规划”,从计划经济体制下的单纯指令性计划逐步演变为社会主义市场经济体制下明确经济社会发展方向、描绘总体发展蓝图、确定政府未来工作重点、引导市场主体行为的纲领性文件。总体上看,“六五”计划到“十二五”规划实施的35年,开启了中国改革开放事业和中国特色社会主义现代化的建设征程,实现了从解决人民温饱问题到总体实现小康社会、再迈向全面建设小康社会的发展成就,提前实现了国民生产总值到20世纪末比1980年“翻两番”的经济建设目标,推进了从传统计划体制向社会主义市场经济体制的转变、经济增长方式从粗放型向集约型的不断转型。
 
党的十八大以后,中国进入中国特色社会主义建设新时代。第十三个五年规划,是中国特色社会主义建设进入新时代的第一个“五年规划”。“十三五”规划面临着解决经济发展进入新常态后出现的诸多问题,承载着全面建成小康社会的历史使命。“十三五”规划明确定位“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,首次提出以创新、协调、绿色、开放和共享五大新发展理念指导推动经济社会发展,突出强调解决新常态下的发展动力由要素驱动向科技创新驱动转变,注重以约束性指标促进政府职能转变,进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的目标和指标,推进“一带一路”倡议以及长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略,强调构建全方位对外开放新格局,首次将制度建设作为五年规划的主要目标之一,积极推进国家治理体系和治理能力现代化,要求规划编制中多规融合——国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划融合与统一。
 
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