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把脉“十四五”中国宏观经济及政策取向

中国发展观察 / 2021-04-27 15:26:55
作者:《中国发展观察》记者 马玉荣
 
今年中国经济增长预期目标为6%以上。宏观政策不“急转弯”, 并在稳增长与防风险之间把握好平衡。
 
3月20—22日,由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2021年会在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行, 围绕“十四五”时期的宏观政策取向,中外嘉宾进行了深入探讨。
 
今年中国宏观政策不急转弯,继续加强与各国协调
 
3月22日晚,国务院总理李克强在人民大会堂以视频方式会见出席中国发展高层论坛2021年会的境外代表。在回答关于中国经济增速与质量关系的提问时,李克强表示,我们把今年预期目标设定为6%以上,不仅考虑到当前经济增长是恢复性的,要进一步巩固发展的基础,也是考虑同明年、后年的目标平稳衔接。我们不是在定计划,是引导预期。
 
全国政协副主席、国家发展改革委主任何立峰在论坛上说,巩固经济恢复性增长基础、促进经济持续健康发展,是当前世界各国都面临的紧迫任务。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,“十四五”时期,中国国内生产总值增长率保持在合理区间,各年度视情提出增长目标。
 
他表示,今年《政府工作报告》提出经济增长预期目标为6%以上。保持宏观政策连续性稳定性可持续性,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控,重视预期管理和引导,搞好跨周期政策设计,提高逆周期调节能力,不断提高宏观调控前瞻性、针对性、有效性。
 
何立峰强调,把发展经济着力点放在实体经济上,协同推进科技创新、产业升级、绿色发展和数字化转型。今年宏观政策将继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯,继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策,用好改革政策,根据形势变化适时调整完善,进一步巩固经济基本盘。
 
今年为什么不“急转弯”?全国政协经济委员会委员王一鸣分析, 2021年是中国实施“十四五”规划的第一年。去年中国经济增长2.3%,是全球唯一实现正增长的主要经济体。今年设定6%以上的预期增长目标, 体现了中国将追求更高质量更有效率更可持续增长,也为应对不确定性、防范风险和结构性改革预留了空间。
 
“随着中国经济逐步恢复常态, 宏观政策正常化也被提上议程。” 王一鸣指出,考虑到经济恢复存在结构性差异,中小微企业仍面临困难,宏观政策将保持对经济恢复的必要支持力度,不“急转弯”,并在稳增长与防风险之间把握好平衡。
 
世界银行运营常务副行长阿克赛尔 冯 托森伯格说,对于“十四五”规划和2035年远景目标, 很多外方代表都在此次论坛上讨论这张蓝图中蕴含的机会。托森伯格认为,这是一份含有更大雄心的计划。“十四五”规划除了对中国发展有重要意义,对国际社会、对世界经济是否有能力克服新冠肺炎疫情,实现更绿色、更可持续的增长,也具有至关重要的作用。他建议,中国可以通过统一、扩大社保覆盖面,提高社会救助、转移支付等,为社会增加安全性。中国应进一步扩大内需, 以减少外部失衡对经济发展的影响, 继续成为全球复苏的“火车头”。
 
中共中央政治局常委、国务院副总理韩正21日晚出席论坛开幕式致辞时说,“十四五”时期,中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
 
韩正强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。我们将继续同各国加强宏观政策协调,维护全球产业链供应链顺畅稳定,推动世界经济早日走出危机阴影。
 
对此,清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织原副总裁朱民指出,今年全球经济缓慢的复苏是在各国政府和央行出台大规模刺激政策后实现的,“鉴于当前全球经济形势,中美两国十分有必要在货币政策等宏观经济领域进行紧密合作,从而稳定全球金融市场, 支持全球经济发展”。
 
朱民还说,我们非常有必要在货币政策方面进行紧密合作。如果还有进一步的财政刺激政策,我们也应该合作。对于当前的全球经济来说,这一点非常重要,因为现在政府债务比较高,通胀有可能会重来,而且通胀恢复的速度和程度都比我们想得要高。
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