“十五五”时期，中国人口数量和结构将呈现若干新特征，并对经济社会发展产生一系列深刻影响。

 

其一，总人口数量和劳动年龄人口数量下降。中国宽口径劳动年龄人口数量 （15 ~64岁）于2013年达到101 041万人的峰值后，开始逐渐减少，到2023年下降至96 228万人。总人口数量亦于2021年达到141 260万人的峰值，2023年下降至140 967万人。“十五五”期间，中国劳动年龄人口数量和总人口数量还将继续呈下降趋势。劳动年龄人口数量下降主要作用于供给端，而总人口数量下降将进一步作用于需求端，对扩大国内有效需求尤其是居民消费需求造成挑战。

 

其二，人口年龄结构老龄化。2023年，中国65岁及以上人口数量为21 676万人，在总人口中比重达到15.4% 。“十五五”时期，中国人口结构的老龄化程度还将继续加深。人口老龄化对经济社会运行的影响是系统性的：在财政和社会保障方面，将带动医疗、养老支出大幅增加，给社保账户的可持续性带来挑战；在金融方面，拉低经济整体的储蓄率，降低风险偏好，抬高金融产品的风险溢价；在民生和公共服务方面，对小区物业、医院、市政交通、公共厕所、公园等设施的适老化配套提出了更为迫切的要求。

 

其三，生育意愿下降和少子化。近年来，中国出生人口数量逐年减少，2023年出生人口数为902万人，仅相当于20世纪90年代年平均出生人口的一半左右。出生人口数量减少的背后，既有生育年龄人口基数收缩的原因，也有生育意愿降低的原因。据联合国《2024年世界人口展望》的数据，2023年中国的总和生育率已降至1.0。“十五五”时期，生育政策的重点应由前期以放松约束为主，加快转向更为积极地以鼓励生育为主，着力缓解生育率下降的势头。

 

其四，人口代际结构转型，家庭结构小型化。在向现代化转型的过程中，中国传统上大家庭聚居的家庭形态和社会结构发生了根本改变。到2020年第七次人口普查时，家庭户平均规模已下降至2.62人/户。由于异地上学和就业、平均结婚年龄推迟、离婚率上升等因素的综合作用，一人户家庭和二人户家庭占比大幅上升，小家庭成为占据主流地位的家庭形态。人口代际结构转型对诸多经济变量将产生直接或间接的影响。

 

其五，人口在地区间大规模流动。流动人口数量大、占比高，是现阶段中国重要的人口学特征。根据第七次人口普查数据，2020年全国流动人口数量达到37 582万人，占总人口数量的26.04% 。预计“十五五”期间，流动人口数量大、占比高的现象仍将突出。人口大规模流动也对经济社会治理提出了挑战，如社会保险费缴存地和使用地不一致、基础教育学位等公共服务在人口流出地和流入地供需失衡、建设用地和碳排放权等指标的行政配给式分配机制所造成的扭曲日益加大等。