党的十九届五中全会提出，“加快数字化发展”“推动数字经济和实体经济深度融合”，数字产业化成为现代产业体系重要的组成部分，产业数字化则推动经济体系优化升级。“十四五”期间，要加快推动数字经济与实体经济融合发展。

 

 

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中明确提出“加快培育数据要素市场”，数据与传统的土地、劳动力、资本、技术等生产要素并列，成为一种新的重要的生产要素。

 

与传统生产要素比，数据要素具有突出的特点：一是可视化程度较弱，土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素都“看得见、摸得着”，数据无处不在，但数据要素却难以可视化，更多呈现为数据要素的具体应用。二是产权不明晰，生产端的人财物、产供销信息，消费端的个体习惯、整体特征信息，都可能作为一种数据而被搜集、整理、运用，数据来源于方方面面，但目前我国并无数据归属的明确规定，产权归属分歧较大，导致数据侵权纠纷时有发生。三是流动不顺畅，出于数据安全考虑，加之缺乏制度设计与技术保障，政府大量数据未能得到有效开放开发，企业数据的开放又暴露出数据侵权、数据滥用等诸多问题，数据要素的流动并不顺畅。

 

 

以数据要素为基础的数字经济，其发展应以实体经济为基础。

 

一方面，数字产业化意味着数字经济要形成实体经济。与金融等虚拟经济类似，数字经济可以独立存在，但一旦脱离实体经济，很有可能产生一定的风险，数字经济必须服务于实体经济。狭义的数字产业化指的是信息产业，具体包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等，通过大力发展数字产业，可以形成新型的实体经济，丰富了实体产业的形态。

 

另一方面，产业数字化表明实体经济要运用数字经济。实体经济要实现转型升级，借助数字化是很好的途径，特别是在“工业4.0”时代，工业互联网是打通产业链上下游企业间数据交换的共享渠道，通过信息化、数字化建设，企业可以提高自动化水平，实现更高质量的发展。

 

 

加快数字化发展，需要推动数字经济和实体经济深度融合。

 

首先，构建明晰的数据要素产权体系。构建包含数据所有权、使用权、收益权、处置权等在内的法律体系，划清数据产权边界；建立全国统一的数据要素确权登记体系，依托统一标准、规则，衡量和使用数据要素各项权利；丰富数据使用权，参考美国联邦政府做法，将政府部门、民营部门和第三方机构均视作同等的使用主体；细化数据授权，借鉴英国“许可证框架”模式，分类授权。

 

其次，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施国家大数据战略，依托我国在信息产业方面的优势，充分发挥5G、大数据、工业互联网、云计算、人工智能等新一代技术的作用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

 

再者，推动实体经济数字化转型。工业互联网是促进实体经济数字化转型的关键支撑，要大力发展工业互联网，建立以实体企业为主体，覆盖产业链上下游及终端客户的新型产业生态组织方式。

 

(作者单位：中南大学商学院)