2022下半年经济工作要咬定“以经济发展为中心”的主线
中国经济时报 / 2022-08-01 17:54:53
由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办的“稳住经济大盘，增加有效供给”第二季度宏观经济形势分析会日前召开。
华夏新供给经济学研究院学术委员会委员冯俏彬在会上表示，展望下半年经济，国内外形势严峻复杂。俄乌冲突的后期演变及其对中国的影响；欧美国家的高通胀以及各国央行为此作出的调整，对全球经济会产生短期和中长期的影响。这两方面因素会对经济运行的外部环境造成不稳定不确定的影响。做好下半年经济工作，要咬定“经济发展为中心”这个主线。在讨论下半年财政政策时，应该注意以下几点。
一是前移部分明年预算资源，填补四季度政策空窗期。我国全年经济工作任务都移到了上半年，特别是第三季度会成为一个密集的执行区，现在大家讨论可以把明年的一些项目，还有相应的预算资源前移到今年四季度。从财政政策来讲，可以前移部分明年地方专项债的额度，这可以是首选，做起来最顺畅。
二是高度重视带动民间、社会资本一起投资。财政投资毕竟在社会固定资产投资中只占很小一部分，要用好财政投资的带动作用，政府投资要突出前瞻性、基础性、公共性的投资特点，要投在对国民经济和社会发展起基础性支持作用方面，如围绕着数字转型和绿色转型这两个方向进行投资，用好财政资金“四两拨千斤”的作用。
三是持续减轻市场主体负担，减税降费更加精准。下半年，市场主体还有一个恢复期，需要政府持续减轻负担。从减税降费角度来说可以更加精准。
四是做好对低收入人群的扶持。我国已建成世界上最大的社会保障体系，要用好这套社会保障体系和社会救助体系，而不是急于出台新的财政政策工具。
五是用足用好地方政府的专项债。通过扩大投资稳经济是当前的不二选择，扩大专项债使用范围、放松使用条件。
六是从长期来看要调整债务结构，我国债务空间和赤字空间相对充裕，但结构有较大调整空间。如果结构不稳定就不能支撑更大规模的债务，现在要着手对债务结构进行调整。
七是做好做对社会激励。经济增长最重要的动力在个人，在于个人对于美好生活的追求，在于企业想要追求利润，还在于地方政府有推动经济发展的愿望。现有的税收制度对此不完全适应，需要改革调整。
八是加快基本公共服务均等化步伐。推动全国统一大市场的建设，是应对国际国内各种风浪最重要的抓手。财政需要加快基本公共服务均等化步伐，促进全国统一大市场的早日形成。
九是协调好名义赤字率和实际赤字率之间的关系。长期以来，我国始终坚持3%的赤字率的控制线。但要看到我国赤字率只是按照一般公共预算计算的，名义赤字率偏低，应该考虑协调好名义赤字率和实际赤字率之间的关系。
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