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佘颖:操纵价格的垄断行为是市场秩序之大害

经济日报 / 2020-04-20 10:43:50
在线社交、在线音乐、电商、外卖等行业都存在市场高度集中现象,有些企业还涉嫌利用自己的优势地位实施排除、妨碍竞争的垄断行为,侵害了消费者权益。我国法律禁止滥用市场支配地位、操纵价格,实施垄断行为必将受严惩
 
近日,市场监管总局公布了一起重大典型的原料药领域滥用市场支配地位案件,3家葡萄糖酸钙原料药经销企业因实施垄断行为,被处罚没款共计3.255亿元。这再次警示蠢蠢欲动的不法商家,滥用市场支配地位操纵价格、牟取暴利,必将受到法律严惩。
 
调查显示,2015年8月份至2017年12月份,上述3家涉案企业通过包销生产企业原料药、大量购买或者要求生产企业不对外销售等方式,一度控制了我国注射用葡萄糖酸钙原料药销售94%的市场份额,构成了在我国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位。
 
作为国家基本药物,葡萄糖酸钙注射液是临床必需药品。此案涉及的注射用葡萄糖酸钙原料药是生产葡萄糖酸钙注射液的基本原料。原料药与市场上销售的成药不太一样。名称各异的成药由成百上千家药企生产,但核心成分的原料药生产企业可能只有几家,葡萄糖酸钙原料药也不例外。
 
行政处罚决定书显示,该垄断行为实施期间,国内只有3家企业具有葡萄糖酸钙原料药批准文号和GMP证书,并实际生产。当原料药生产企业只向涉案3家企业销售原料药,下游制剂生产企业就只能向涉案企业购买原料药,且失去了对价格的谈判空间,只能被动接受。在此情况下,涉案企业竟然将采购价约80元/公斤的原料药,按照760元/公斤至2184元/公斤的价格销售,牟取暴利。从80元到2184元,这个涨价幅度实在令人咋舌,也显示出不法商家的胃口之大。
 
我们尊重市场之手调节价格的机制,但这一案件再次说明,不法分子的贪婪有时也会让市场之手失灵。新冠肺炎疫情发生以来,趁火打劫卖高价口罩、高价大白菜、假口罩的例子已多次出现。个别商家缺少对法律的敬畏之心,缺少社会责任感,一门心思想着如何挣钱,不惜铤而走险。此时,政府加强市场监管、依法依规维护市场秩序,就显得尤为重要。
 
值得注意的是,当前经济活动越来越转往线上,在线社交、在线音乐、电商、外卖等行业都存在市场高度集中现象,有些企业还涉嫌利用自己的优势地位实施排除、妨碍竞争的垄断行为,侵害了消费者权益,并引起相关争议。
 
今年初,国家市场监督管理总局公布了《〈反垄断法〉修订草案(公开征求意见稿)》,首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定。互联网企业动辄数亿用户,他们一旦实施垄断行为,对消费者权益的侵害更为严重,且由于技术、数据、信息不对称、不透明,互联网企业的垄断行为更隐蔽,更难定性。因此,当下亟须加快完善相关立法和部门规章,警醒互联网平台防范垄断风险。
 
需要强调的是,在市场经济条件下,供求关系紧张会导致价格波动,这是正常的;企业凭借技术、资源等优势形成市场支配地位,也是允许的。我国法律禁止的是滥用市场支配地位、操纵价格现象。无论线上线下,无论卖药还是卖口罩、卖菜的,反垄断一视同仁,任何时候,任何企业,实施垄断行为都将被严惩。
 
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