4月23日，在中国工业经济联合会举办的“2022年经贸形势报告会”上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，坚持稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论，要保持战略定力，把稳增长放在更加突出的位置，还要坚定发展信心，持续推动高质量发展。

 

赵辰昕强调，当前国内经济供需两端持续承压，经济中的深层次结构性问题更加凸显。而发展是最大的安全，是解决我国一切问题的基础和关键。稳定经济增长，有利于防范各种内外部的风险冲击，有利于保持社会大局的和谐稳定。

 

对于如何实现“稳”与“进”，赵辰昕建议，要稳定宏观经济大盘；要稳定市场预期，打好助企纾困“组合拳”；要稳定市场预期，打好助企纾困“组合拳”；要精准防控稳定正常生产生活秩序。要加快构建新发展格局，实现高水平自立自强；要坚定不移深化改革，激发市场活力和发展内生动力；要有序推进碳达峰碳中和，持续调整产业和能源结构；要防范化解重大风险，守住不发生金融风险的底线。

 

在谈及稳中求“进”时，赵辰昕认为，要坚定发展信心，持续推动高质量发展。对此，也强调了四个方面。

 

一、加快构建新发展格局，实现高水平自立自强

 

加快建设科技创新中心。支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥等综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心，形成大创新体系；

 

加快建设国家实验室体系，这是新型举国体制的核心支撑载体，是国家战略科技力量的重中之重。建设国家实验室，稳步推进重组全国重点实验室，引领重大创新前沿实现突破。

 

加快建设国家重大科技基础设施。要面向世界科技的前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康，布局建设一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技基础设施。

 

加快建设引领性信息基础设施。加快5G网络规模化部署，前瞻布局6G技术储备，建设E级和10E级超级计算中心，实施东数西算工程，构建全国一体化大数据中心体系。

 

加快建设以企业为主体的创新联合体，支持领军企业联合行业上下游、产学研各环节组建创新联合体，加强共性技术平台建设，充分发挥央企国企在原始创新和现代产业链提升中的关键作用和各自优势。

 

加快推进科技体制改革。改革完善科研评价制度，改革科研项目管理方式，建立有利于优秀科技人才脱颖而出的机制，有力推进的技术核心技术攻关的“揭榜挂帅”和“赛马”机制。

 

二、坚定不移深化改革，激发市场活力和发展内生动力

 

加快推进激发市场主体活力的改革落实落地。完成国企改革三年行动任务，深入推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，鼓励和引导民营企业加快结构性改革步伐，努力实现的高质量发展。大力弘扬企业家精神，加快建设世界一流的企业。

 

加快推进构建高标准市场体系的改革落实落地。着力清除市场壁垒，完善市场体系基础制度，建设全国统一大市场。开展要素市场化配置综合改革试点，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素领域有重大突破。在数据要素相关基础制度上有显著进展。稳步推进重点行业竞争性环节市场化改革，加快建设全国统一的电力市场，进一步完善全国统一的油气市场体系。

 

加快推进稳增长、扩内需的改革落实落地。创新投融资体制，推进企业投资项目承诺制改革，更好撬动社会资本扩大有效投资，进一步改善消费环境，促进居民消费持续恢复。完善按要素分配的制度设计，推动扩大中等收入群体的规模。

 

三、有序推进碳达峰碳中和，持续调整产业和能源结构

 

要推动能源革命。加快新能源和清洁能源发展。大力发展风电和太阳能发电，重点建设以沙漠、戈壁荒漠地区为重点的大型风电光伏等新能源基地，积极稳妥发展水电、核电、生物质发电等清洁能源；坚决控制化石能源消费，推动煤炭和新能源优化组合，严格合理控制煤炭消费的增长。加快推进散煤治理，坚决取缔散煤和小锅炉，力争到2025年大气污染防治重点区域的散煤能够基本清零。大力推动煤电节能降碳改造，灵活性改造、供热改造的“三改联动”；加快构建的新型电力系统。推动电力系统向适应大规模、高比例新能源方向演进，加强清洁能源基地输电通道建设，优化电源侧多能互补调度运行方式，增强电力系统资源优化配置能力。力争在2025年，灵活调节电源占比能够达到24%左右。

 

要推进产业优化升级。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目发展。推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费，统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展的质量。引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行。

 

要加快绿色低碳科技革命。狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用，加快能源领域关键核心技术和装备攻关，推动储能、氢能等绿色低碳技术取得重大突破。建立完善的绿色低碳技术评估交易体系，加快创新成果转化。

 

要完善绿色低碳政策体系。完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易，用能权交易、电力交易衔接协调。

 

四、防范化解重大风险，守住不发生金融风险的底线

 

要健全金融风险监测预警体系，提升风险防控的前瞻性。完善宏观审慎管理和现代金融监管体系，健全以资本约束为核心的微观审慎监管体系，打造审慎的金融科技创新监管机制，强化反垄断和防止资本无序扩张，加强行为监管和功能监管。

 

要聚焦体制机制建设，提高有效防控金融风险的能力。加强金融法治建设，强化中央和地方以及中央部门之间的监管协调，设立金融稳定保障基金，有效发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，对重大金融风险严肃问责追责，严查严处金融腐败和金融犯罪行为。

 

要压实各方的责任，发挥工作合力。压实金融机构的主体责任，落实地方党政主要领导负责的金融风险处置机制，压实金融管理部门的监管和处置的责任。

 

作者： 赵辰昕 国家发展改革委党组成员、秘书长