面对当前复杂的国际形势和新冠肺炎疫情，为继续促进工业经济平稳增长，国家发展改革委会同有关方面，出台《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》。制造业是实体经济振兴的主战场，是工业经济发展的动力源泉。作为制造业中最先进、最前沿、最具活力的领域，先进制造业是制造业高质量发展的重要引擎，也是我国经济转型升级、实现创新发展的基础。因此，促进工业经济增长应更多地着力于先进制造业。

 

 

加快发展先进制造业是破解发展不平衡不充分问题的重要途径。我国制造业领域的结构性矛盾主要表现在低端供给过剩和高端供给不足。在一些行业产能严重过剩的同时，大量关键装备、核心技术、高端产品还不能满足需求。供给结构还不适应需求的新变化，产业整体处于价值链中低端。发展先进制造业，能够强化创新的引领作用，优化要素配置，提升质量品牌附加值，扩大中高端供给，提高供给体系的质量和效率，破解发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要。

 

与建设制造强国的要求和与发达国家的发展水平相比，我国先进制造业发展还存在创新体系不健全、市场集中度较低、先进制造业发展环境亟待优化、先进制造业领域的国际竞争不足等突出短板和问题。

 

当前，我国先进制造业发展面临难得历史机遇。新一代信息技术、新材料技术、新能源技术正在带动群体性技术突破，新的商业组织形态和商业模式层出不穷。特别是新一代信息技术和先进制造技术深度融合，柔性制造、网络制造、智能制造日益成为全球制造业发展的重要方向。我国是制造业大国，也是互联网大国，拥有完备的产业体系、坚实的制造基础和吸收新技术的巨大国内市场，在新兴科技和产业领域已取得一定突破，具有抓住这次科技和产业革命机遇的有利条件。面对历史机遇，必须顺势而为、前瞻部署，加强战略谋划和统筹协调，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，促进先进制造业快速健康发展。

 

 

打好关键核心技术攻坚战。推进先进制造业的高质量发展，需要统筹各方技术优势，开展前沿技术、颠覆性技术的联合攻关，掌握先进制造领域的核心技术或关键技术，有效解决“卡脖子”技术问题。要着眼于长远、着眼于未来，集聚企业资金和社会资本，持续加大基础研究投入，鼓励科学家从事问题导向型的研究；围绕先进制造业供应链设计技术创新链，在产品设计、生产、运输、营销、服务的全过程进行产学研协同创新，增加创新性技术成果对先进制造行业发展的支撑能力。集中全球优势创新资源和技术力量，达到技术创新资源的优化配置，形成便捷、高效的技术攻关体制；与国际著名研发机构、世界500强企业开展实质性技术协作，增强关键共性技术供给；加快布局建设一批具有国际领先水准的先进制造技术创新中心，建立起开放型、有实效的前沿技术研发平台，促进技术创新中心多出成果，出优秀的成果，出具有国际领先水准的成果；加快科技管理体制改革，精准选择攻关项目和合作领域，实现研发责任共担、创新利益分享技术创新机制，为先进制造业的发展提供强有力的技术支撑。

 

完善集群技术创新体系。引导集群内企业形成学习交流、信息共享等机制，促进创新要素的自由流动，加快集群内部知识扩散和技术外溢，推动产业发展从单一线性的个体创新向网络化的集群创新转变。紧抓行业技术变革趋势，围绕前沿技术、颠覆性技术和关键核心共性技术，开展研发攻关和工程化、产业化应用，持续完善集群技术创新体系。加强集群企业与高校、科研院所对接合作，提高产学研合作水平。加快集群内创新中心、创新平台等载体建设，完善协同创新的公共服务平台，提升创新平台从技术开发、转移扩散到产业化、商业化应用的全流程服务能力。加快集群内众创空间、孵化器、科技园等创新创业载体建设，鼓励集群内重点实验室、企业技术中心开放创新资源，推动创新要素的自由流动、互动共享，完善集群支持创新创业的金融服务体系和创新人才支持体系，打造“知识动态溢出、技术高效扩散、成果持续转化”的创新创业生态，营造尊重创造、勇于创新、宽容失败和公平竞争的创新创业氛围。

 

 

优化区域产业格局。经济规模大、产业配套强是我国制造业的重要优势，充分发挥这一优势需要引导区域差异化发展，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这样才能集中优势资源培育世界一流大企业，进而打造若干世界级先进制造业集群，形成我国制造业参与国际竞争的一个个“拳头”产业。目前一些地方在集群发展方面还存在盲目性，集群的发展水平参差不齐，要从培育机制、发展方式上进行组合式创新，形成常态化和动态化相结合的培育机制，共同促进先进制造业集群的高质量发展，迈上新台阶。在集群发展培育过程中，要转变“捡进篮子都是菜”的传统思维，调整优化产业集聚区的功能布局，突出主导产业特色，增强综合承载能力，完善产业配套体系，通过本地孵化、企业分立、招商引资等不同方式和渠道，不断丰富集群成员构成，壮大主导产业规模，提升市场竞争力和影响力。（中宏国研信息技术研究院常务副院长、中国乡村振兴50人论坛副主席唐钲）