基本解决本地户籍居民住房困难。在政策支持下，各地通过公租房、棚户区改造、老旧小区改造等途径解决本地户籍城镇居民住房困难。截至2020年年末，上海累计供应公租房15万套，受益72万户，“十三五”期间征收安置住房供应超过30万套，解决了一大批本地户籍居民住房困难。

 

解决新市民、青年人住房问题取得新进展。各地高度重视，均出台了加快发展保障性租赁住房实施意见，北京市计划在“十四五”期间建设筹措保障性租赁住房40万套（间），上海市47万套（间），广东省129万套（间），其中广州60万套（间），深圳40万套（间）；浙江省120万套（间），其中杭州33万套（间），宁波21.3万套（间），力度非常大。各地通过出让新增租赁用地、鼓励盘活存量土地和房屋、简化审批流程、降低税费负担、执行民用水电气价格、给予资金补助和融资支持等举措，动员社会力量有地出地、有钱出钱，已有一批保障性租赁住房投入使用。

 

推进共有产权住房建设满足夹心群体拥有一套自有住房的需求。共有产权住房是介于商品住房和租赁性保障房之间的产权型保障房，先由政府和居民共有产权，待居民购房能力提高后，增购政府产权直至完全拥有，适合有一定经济能力但又暂时买不起商品住房的夹心群体。根据2021年年底各大城市统计，北京、上海、福州、广州等15个城市已有共有产权住房上市供应，截至“十三五”末上海共有产权保障住房累计签约12.8万户。杭州、宁波等3个城市已出台政策文件，处于项目落地阶段。杭州市、广州市“十四五”期间规划供应各3万套，北京市规划供应10万套，有效满足夹心群体拥有一套自有住房的需求。此外，各地通过棚户安置房、老旧小区改造，拆除或改造了一大批建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、使用功能不完善、配套设施不健全、简易结构的房屋，北京2021年老旧小区综合整治3199栋，改造建筑面积约1800万平方米。

 

在充分肯定住房保障事业取得巨大成就的同时，也要清醒看到，住房领域不充分不平衡矛盾仍然突出：部分居民居住过于拥挤，仍有一定数量的家庭人均住房建筑面积在8平方米以下；住房基本设施设备不全、配套不完善，少数还存在安全隐患；大城市住房消费压力过大，相比国际公认家庭开支用于住房消费不超过30%的标准，普通收入居民用于住房的开支较高，对其他消费造成挤出效应；推进住房保障工作中存在不平衡现象，一些城市在保障性住房项目选址落地、建设中存在政策阻点。

 

新发展阶段，加快保障性住房建设、改善困难家庭居住条件、降低住房消费压力，有其特殊作用。各地应以加快保障性租赁住房建设为重点，完善住房保障体系，加大在用地、资金和金融财税等方面政策支持力度，加大保障性住房建设，构建与居民消费能力基本适应的住房供给格局。

 

作者：虞晓芬 浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长