今年以来国际货币基金组织等主要国际组织多次下调全年世界经济增长预期同时国际粮食和能源供应相对紧张大宗商品价格总体上高位运行主要发达经济体通胀处于历史较高水平为了应对通胀压力欧美等国加快收紧了货币政策加大了世界经济衰退风险也加剧跨境资金无序流动外部的不确定性和不稳定性是在上升的国内普遍预测今年全年中国增长也在左右因此实现的目标几乎已不可能也正是出于这样的判断中央政治局实事求是地提出力争实现最好结果而不是强调实现年初指定的经济增长目标下半年核心是稳增长稳就业稳物价防风险促活力从中长期看我国经济增长的动力结构和内在逻辑正在发生深刻变化从要素层面上看劳动力资本自然资源和环境容量的边际产出都在下降数据要素已经进入生产生活之中目前正处于第一轮野蛮增长之后的规范调整阶段科技创新缺乏实质性硬科技的突破大量新技术新的解决方案尚未纳入生产生活中经济活动仍处于生产可能性曲线以内潜在的增长能力尚未充分释放更重要的是要素配置效率仍有巨大改善空间改革亟需新一轮突破从主导产业增长逻辑上看房地产银行土地财政的增长逻辑已经难以为继制造业资本市场科技的增长逻辑尚未建立起来正在经历艰难转型从短期看要发挥政府投资特别是基建投资的关键作用下半年要坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局着力推动高质量发展全面落实疫情要防住经济要稳住发展要安全的要求巩固经济回升向好趋势着力稳就业稳物价保持经济运行在合理区间力争实现最好结果一财政政策需要持续加力弥补需求不足要有效弥补社会需求不足用好地方政府专项债券资金支持地方政府用足用好专项债务限额截至月日年我国新增地方专项债发行规模约为万亿元本年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕在扩内需的带动下年内地方专项债或存在超额增发空间预计后续专项债限额可能提前下达并年内发行规模或在万亿元左右为了更好地刺激消费复苏中央政府可以考虑发行一笔特别国债用于对中低收入家庭提供现金补贴或者发放消费券以及用于对中小企业贷款进行财政贴息二货币政策保持要保持流动性降低融资成本维持稳中偏松基调继续围绕降低融资成本支持扩内需化解风险等方面主要发力点仍是结构性货币政策工具向消费基建科技等领域倾斜要保持流动性合理充裕加大对企业的信贷支持用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金为了降低专项债发行成本以及企业融资成本可以考虑在第三季度进一步降低与利率三统筹国内大市场稳固产业链