从计划经济转向社会主义市场经济，我国遇到的一个现实问题是：分散化的放权让利改革，培育出经济功能十分强大的地方政府。由于地方政府具有强大的经济功能和行政能力，很容易在行政边界利益清晰的条件下，利用其超经济强制力干预市场活动，从而出现一些市场分割与地方政府保护现象。

 

当前经济运行中，市场分割与政府保护不是主要表现在最终的产出品市场上，而是主要表现在投入品市场上，如招商引资、数据要素、劳动力流动、土地市场交易、资本市场等方面。由此造成了国家利益外流，形成巨额的隐性债务，影响地区协调发展战略实施，导致产业政策不透明、国外反补贴制裁等。这些现象阻碍了获取规模经济和范围经济的能力，成为建设全国统一大市场、推动高质量发展必须面对和解决的主要问题。

 

解决这个问题的一个有益思路是，采取以有为政府和有效市场建设相结合来推进一体化的办法，在基本维持地方政府现有经济职能的前提下，一方面大力推进地方政府之间的一体化合作，另一方面鼓励商品要素资源的自由流动和公平竞争。长三角等地的实践证明，在建设有限且有为的政府机制和有效的市场机制中，通过分别推进两者的协同融通、一体化发展，才是破解地方政府保护和市场分割、实现高质量发展的可靠保障。

 

一个非常现实的考虑是，如何避免因区域发展不均衡而给改革带来的实际困难？我国各个地区不仅自然条件各异、生产力发展水平不平衡，而且历史传统、文化习惯等方面具有较大差异，建设全国统一大市场如果不顾实际条件盲目推进，不仅起不到实际效果，而且可能会导致区域发展的进一步失衡。如果一体化发展首先从发展条件较好、市场化改革较为深入的京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域率先进行，让其积累经验教训逐步推广，等到条件具备再强调各大区域间的相互开放和合作，这样全国统一大市场建设的任务就会由点到面、由面到全国逐步完成。