当前，我国市场经济体制的不完善对宏观环境、居民消费意愿等都造成了较大的影响，应加快推进市场体制机制改革，从完善体制机制层面稳定市场信心。同时，还要注重“增长政策+结构政策+稳定政策”的协调配合，共同为稳定宏观经济、扩大内需创造条件。结构政策有助于优化经济结构，又有助于提高稳定政策的调控效率，从而有助于扩大需求。现阶段，面对消费不足这一难题，仅依赖货币政策和财政政策难有成效，而通过结构政策改善收入分配结构，可以较好地提高货币政策和财政政策的传导效率。采取较持续的以提质增效为主的稳增长政策，一个重点方面就是着力促进新技术、新产业、新业态的发展。

 

 

　　当前我国消费不足的主要原因是遇到了强的分配端障碍，因此应从分配端改革入手，释放巨大的消费潜力。一是尽快制定和实施“一增一减”的税制结构改革，提高直接税比重，强化税制的累进性，建立公平完善的个人所得税和财产税制度，此即“一增”。同时，提高高收入群体税负可以为另一边实施“减税”改革提供重要条件，即将增税的部分用于为企业降税，可大幅降低中小微企业的增值税税率和其他间接税费，最后全部取消，只征收企业所得税。此即“一减”。二是坚决淘汰落后产能、加快处置僵尸企业，减少低效投资，提高资本要素的效能，逐步降低投资率，增加可用于扩大消费的资源或能力。三是加快完善社会保障功能，让人们减少后顾之忧敢消费。完善和发达的社会保障体系是人民生活的安全网和社会的稳定器，健全社会保障体系可以显著地提高人们对未来的乐观预期，促进居民消费倾向上升。四是做深做实高端产业链。提高高端就业比重，是提高中等收入群体比重、增加消费能力的重要途径。五是提高公共服务的质量与效率。重点是增强公共服务的均衡性和可及性，既提高居民公共消费支出水平，又提高公共消费外的其他消费能力。六是优化消费环境，提高居民消费“时空便利化”水平。

 

 

　　现代化产业体系是现代化国家的经济基础，是一个国家实现经济现代化和体现发展实力的重要标志。整体而言，我国产业发展仍存在大而不强的问题，产业科技含量不高，在全球产业价值链中仍处于中低端水平，产业链上存在薄弱环节和明显短板，产业体系不牢固、不够健全。同时，加快现代化产业体系的构建，还有利于解决就业的结构性问题，为就业生力军“延链”、增加就业机会和提供高质量就业岗位。首先，应坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以实体经济高质量发展支撑现代化产业体系构建。建立有利于实体经济高质量发展的系统、全面的支持体系，包括从财政资金、财政补贴、税收、贷款等方面为实体经济高质量发展提供大幅度支持。其次，重视创新的内生作用。技术和资源是影响我国产业体系循环畅通的主要“堵点”“卡点”。以战略性新兴产业为支点，加快推进数字产业化和产业数字化的融合运用。最后，适时调整和完善产业政策，增强产业政策协同性。把维护产业安全作为重中之重，采取有力有效措施，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，用好各种政策工具组合，形成“产业-科技-金融-教育-人才”高效联动局面。

 

　　（四）推动房地产企业转型发展，有效化解房地产所带来的金融风险

 

　　房地产市场是否健康发展对产业端、供给端、支出端都会产生较大影响，目前亟需对房地产市场进行改革。短期内，可采取适度的稳房地产的金融政策与财政政策，防止房地产过猛调整。从中长期看，应着力引导房地产行业转型发展。房地产依赖大多由于土地财政依赖，摆脱房地产依赖，关键是让地方政府尽快摆脱对土地财政的依赖。地方政府加快摆脱土地财政依赖，是一项难度大、紧迫感强、需要巨大决心才能完成的工作，对有效摆脱经济对房地产的依赖、更好地推动高质量发展起着“画龙点睛”的作用。当务之急是，开源、转移和节流相结合，使地方政府尽快摆脱对土地财政的依赖。首先，最重要的是适时和合理开源，用税制结构优化和征收新税来代替土地出让金收入减少和发债空间的收窄。其次，扩大产业发展的税基，增强地方财政收入的稳定性。再次，坚持节流优先，着力提高公共财政支出效率。未来一段时间在推动房地产企业转型发展的过程中，还要有效化解房地产调整所带来的各种风险隐患，坚决防止其累积爆发形成系统性金融风险。房地产政策的调整不是逆周期调节，政策目标是化解风险，要通过有效的预期管理，使市场与政策形成合力，防止因房地产调整过猛而酿成系统性金融风险。其中，“软着陆”政策是房地产化解风险、减轻阵痛的最有效方法，即主动“去杠杆”，配套有效的对冲和保障措施。“软着陆”政策成功的关键是稳定市场的发展预期，对房地产的趋势、风险及政策目标必须有清醒和坚定的认知。

 

 

　　首先，高质量发展最大的短板是县域经济和农村，要坚持不懈抓好“三农”工作。锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面振兴，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，强化以县域为中心推进新型城镇化和乡村全面振兴的有机结合，促进各类要素双向流动，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。其次，要着力保障能源安全，加快生态文明建设和绿色低碳发展，提高经济社会发展的可持续能力。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力；积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链；持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。再次，尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。坚持兜住、兜准、兜牢民生底线，进一步织密扎牢社会保障网。更加突出就业优先导向，着力解决大学生就业难问题。

 

　　来源：行政管理改革   作者：王小广 梁雅楠 周擎擎