商品消费为主向服务消费为主转变是消费升级的必然趋势。消费是国民经济循环的起点和终点，对经济发展起到基础性作用。消费按照对象的不同，可分为商品消费和服务消费。商品消费多以满足功能性需求为主，边际效用递减速度较快，如居民不会在短时间内重复购买家电、轿车等耐用消费品。服务消费更强调情感和体验层面的满足，边际递减效应弱，具有持续升级和重复消费的特性。这种结构性的差异，使得服务消费可以成为支撑消费扩容提质的重要动力源。根据消费经济发展规律，收入水平的提高和产业结构转型必然带来消费结构转型升级，即以商品消费为主向服务消费为主转变。当前，我国正处于工业化后期，也是消费结构由商品消费向服务消费转型升级的关键时期，居民消费个性化、多样化、品质化的升级趋势日益明显，人民对美好生活的向往更加强烈，消费形态正由商品消费为主向服务消费为主转变。挖掘服务消费潜力，激发服务消费内生动能，培育服务消费新的增长点，不仅是扩大内需的关键举措，更是稳增长、稳就业、稳市场、稳企业的重要抓手。

 

服务消费是稳增长的主引擎。从国内生产总值核算角度看，消费、投资、出口被形象地比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。经济增长在特定阶段可以依赖投资和出口，但大国经济长期持续增长必须建立在消费的基础上。近年来，我国服务消费占比不断提升，与实物商品消费进入平稳增长阶段相比，服务消费已成为我国扩大内需的重要方面和主要潜力。在全球范围内，尤其是发达国家，服务消费已经成为支撑其经济增长的主要动力。从国内看，消费在经济增长中发挥着基础性作用，多年来一直是我国经济增长的主要拉动力。2024年我国服务业增加值占GDP比重为56.7%，远高于第二产业的36.5%和第一产业的6.8%。2020——2024年，我国居民服务消费支出年均增长9.6%，增速快于经济增长4.7个百分点。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达63%，服务消费对GDP的贡献已经逐步超过传统的商品消费。今年上半年，全社会消费品零售总额同比增长5%，其中服务零售额同比增长5.3%，文化娱乐、旅游休闲、体育健身、医疗健康等需求持续扩容，“跟着演艺去旅行”、“跟着赛事去旅行”、假日经济持续升温，“苏超”“谷子经济”“票根经济”火爆出圈，带动内需快速增长，服务消费已成为消费回暖的主动力、拉动经济增长的主引擎。此外，随着消费者需求不断多元化和个性化，服务消费不断发展，不仅使得服务消费对GDP的贡献率不断攀升，也促使经济结构逐步向服务主导型转型。这种转型为经济稳定增长提供了更加健康的内生动力，避免了过度依赖资源消耗和低端产品生产所带来的发展不可持续的风险。

 

服务消费是稳就业的关键锚。就业是民生之本，事关人民群众切身利益，事关国家长治久安，稳就业也位列“四稳”（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）的首位。服务业是我国吸纳就业的主体。2024年服务业就业占全社会就业的比重为48.8%，分别高于第一产业、第二产业26.6个百分点、19.8个百分点。从行业特征看，服务消费与生活性服务业密切相关，生活性服务业大多属于劳动密集型产业，尤其是餐饮住宿、家政服务等生活性服务业，吸纳就业能力强，是促进充分就业的“蓄水池”。数字消费、健康管理等新兴服务领域则为高技能人才创造就业机会，助力形成多层次就业结构和促进劳动者高质量就业。此外，服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，可以说服务消费越活跃，创造的就业岗位就越多，劳动者收入也更趋稳定，进而形成“就业——收入——消费——投资——增长”的良性循环。尤其是随着制造业智能化趋势加强，人工智能对就业影响日益加深的背景下，发展服务消费对稳就业更显重要。此外，当人们的就业稳定、收入增长、生活水平提升时，社会的整体稳定性会得到增强。因此，发展服务消费不仅仅是经济层面的需求，更是社会稳定的关键。

 

服务消费是稳市场的压舱石。根据消费经济发展规律，随着居民收入水平提升，消费结构通常按“非耐用品——耐用品——服务消费”的规律升级。国际经验表明，当人均GDP超过1万美元时，居民对服务消费的需求会明显增长，人均GDP在1万至1.5万美元时进入快速增长阶段，人均GDP超过2万美元之后服务消费进入相对稳定的平缓上升阶段。2019年，我国人均GDP超过1万美元，服务消费进入快速增长的“起飞区”。当前，我国人均GDP已超过1.3万美元，居民消费正从生存型向发展型、享受型升级，消费结构正逐步由商品消费主导向服务消费主导转变。我国人口规模超过14亿人，中等收入群体超过4亿人且规模还在迅速扩大，无论是存量较大的基础型服务消费，还是增长空间更大的改善型、新型服务消费，都有广阔的市场发展空间和前景，服务消费已成为稳市场的“压舱石”。尤其是在经济波动或外部冲击的情况下，服务消费具有较强的抗压能力，能够有效稳定市场需求。同时，随着服务消费的增长，新的服务领域和创新业态也不断涌现，会进一步推动市场活力的增强。

 

服务消费是稳企业的助推器。随着居民收入水平的持续增长，特别是中产阶级的崛起，消费者对产品性能和服务的要求越来越高，企业要在竞争激烈的市场中占据一席之地，必须不断创新、不断提升其服务水平和服务质量，才能赢得更多消费者的青睐和信任。通过创新和提高服务质量，企业不仅能够成功留住老客户，还能吸引更多新客户，进而建立起更为稳固的市场地位，实现企业的可持续发展。第五次全国经济普查结果显示，我国从事第三产业活动的经营主体持续增多，活力持续增强，5年间法人单位增加了922.2万个、增长53.7%。可见，服务消费不仅促进了企业的经营稳定，还增强了企业在市场中的竞争力和活力。

 

我国服务消费发展空间大潜力足。从服务业发展情况看，发达国家服务业增加值占GDP的比重通常保持在70%左右，2024年我国服务业增加值占GDP的比重仅为56.7%，还有较大上升空间。从城镇化推进情况看，发达国家城镇化率普遍超过80%，2024年我国常住人口城镇化率为67%，随着新型城镇化进程加快，更多农业转移人口市民化，每年会带动千亿级的教育培训、文化娱乐、居住服务等服务消费新需求。从恩格尔系数看，2024年我国居民恩格尔系数已经降到29.8%，但与发达国家大多小于19%的水平相比还有一定下降空间，释放出来的消费能力将由文旅体教康乐等服务消费来填补。从服务消费支出看，发达国家居民人均服务消费支出占人均消费支出的比重通常保持在60%以上，2024年我国居民人均服务消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，同样有较大上升空间。从中等收入群体看，该群体是中高端商品和服务的消费主体。我国拥有世界上规模最大的中等收入群体，预计到2035年该群体规模将达到8亿人，其间我国服务消费也会呈现“井喷式”增长。可以看出，当前我国已进入服务消费发展扩容提质的“黄金期”，必须因势利导抓住机遇将服务消费的巨大潜力转化为强劲的消费动力，推动我国由消费大国向消费强国转型，提高我国在全球市场竞争格局中的话语权和主动权。

 

党中央、国务院高度重视发展服务业和服务消费。党的十八大以来，我国坚定实施扩大内需战略，把扩大内需作为加快构建新发展格局的关键着力点，密集出台一系列促进服务业和服务消费发展的政策措施，服务业和服务消费进入了新的发展阶段。2015年11月，国办印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，提出要推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出全面提升消费服务质量。2022年12月，中共中央、国务院发布《扩大内需战略规划纲要（2022——2035年）》，提出积极发展服务消费，持续释放服务消费潜力。2024年8月，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，对促进服务消费作了顶层设计，要求着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。2025年3月，中办、国办发布《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。此外，针对文化、旅游、体育、健康、养老、育幼等领域，国家也出台专项政策给予支持。可以看出，随着消费者对服务需求的不断增加，政策也逐步从单纯的供给端调整转向更加注重需求端挖掘，政策支持也更加具体化，极大地促进了相关服务行业的快速发展。

 

充分释放服务消费潜力并将其转化为经济发展的内生动力。近年来，随着促进服务消费系列政策效应的不断释放，我国服务消费发展质量和效益不断提升，但服务消费发展仍面临一些痛点、难点、堵点，突出表现在服务消费高质量供给不充分、有效需求不足、消费环境亟待优化等方面，这些短板弱项制约了服务消费的扩容提质。进一步推动服务消费扩容提质，必须把握消费结构升级方向，在供给、需求和市场层面协同发力，切实让消费者敢消费、能消费、愿消费。

 

在供给侧，分类施策优化消费供给。我国人口规模巨大，不同人群对服务消费的需求日益细分，需聚焦不同群体服务消费诉求，不断完善支持家政服务消费、旅游消费、数字消费、体育消费等领域支持政策，打好产业发展与公共服务政策“组合拳”。引导服务业企业针对细分行业和具体场景打造特色服务产品，尤其要围绕“Z世代”、银发经济、一老一少等群体的消费需求精准发力，通过创新消费场景与消费模式，更好满足消费者多样化、多层次、多方面、差异化的需求。完善服务消费市场准入，规范清理市场准入隐性壁垒，减少不必要行政审批。扩大服务业开放，吸引更多海外优质服务和品牌进入我国市场。适应消费升级趋势，扩大文化旅游体育消费，提供多层次健康养老托育托幼服务，推动家政服务扩容提质，让更多居民享有“家门口”“楼底下”的便民服务。促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态、新场景，促进数智融合、多业态聚合、多场景交融，为服务消费注入新动能，为消费者创造更多选择。以品牌、标准、质量为引领，加强服务领域标准化、规范化、品牌化建设，增强自主品牌的国内外知名度和影响力，引导高端服务消费回流。

 

在需求侧，多措并举增强消费信心。把“投资于物”与“投资于人”更好结合起来，健全民生领域财政支出增速快于财政支出整体增速的长效机制，加大民生和消费领域投资。从就业、收入分配、社会保障等关键环节和重点领域入手，坚持分类施策，增进民生福祉。加大稳就业政策实施力度，强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持和人岗匹配等政策举措，推动实现高质量充分就业。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，围绕“提低、扩中”，多渠道增加居民收入，壮大中等收入群体。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，降低家庭预防性储蓄需求，努力让消费者消费底气更足、预期更稳、信心更强。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，降低住房消费对服务消费的挤出效应。推动“以旧换新”政策向服务消费领域拓展，释放服务消费潜力。保障服务消费“时间”供给，落实带薪休假制度，探索实行弹性、错峰休假，让消费者有闲暇时间进行消费。广泛听取和吸纳经营主体与消费者意见，尽快清理消费领域不合理或不合时宜的限制措施，更好地促进服务消费发展。

 

在市场侧，多管齐下优化消费环境。消费环境决定了消费行为发生的便捷性、安全性和舒适性，改善服务消费环境对于提升服务消费市场活力具有关键性作用。营造良好的消费环境，既要加强交通、通信、物流等消费基础设施建设，改善服务消费“硬”环境；更要加强服务行业监管，维护消费者权益，改善服务消费“软”环境。更大力度支持“两重”项目，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，促进服务消费“补短板、增后劲”。营造良好营商环境，规范涉企行政检查，有事必应、无事不扰，推行柔性执法，减少对经营主体正常生产经营活动的干扰，让企业能够将更多精力投入生产经营。制定修订服务消费相关标准，推动经营者自主承诺、诚信经营，引导服务企业提升产品品质、优质优价、合理涨价，防范服务消费领域出现“内卷式”竞争，推动居民消费价格指数温和回升。加强服务行业监管，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，保障消费者合法权益，对侵害消费者利益零容忍。严厉打击虚假宣传、网络欺诈、泄露信息等行为，让服务消费更加放心和舒心。完善消费者投诉和纠纷解决机制，畅通消费者投诉和维权渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，让消费者维权更便捷、更省心。建立完善消费投诉信息公示制度，探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护经营者合法权益。

 

作者：谭永生 中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长