二、疫情管控解除后，启动经济恢复方案

 

此次灾疫对经济的冲击不是2003年SARS可比。对全年的冲击，取决于疫情严格防控措施持续时间。仅就一季度而言，我们不妨做以下估计。

 

（一）一季度经济有望出现正增长

 

目前，第一产业总体受冲击有限（去年一季度现价当季增加值为8769亿元，下同），可参照去年同期增速，按实现2%的正增长估计。第二产业的工业和建筑业（81807亿元），由于春节假期延长，一季度工作日至少比去年同期少一周时间。假设开工后，产出能够通过赶工部分回补，可参照去年同期增速，按实现6%的正增长估计。

 

遭受重创的是第三产业（127487亿元）：

 

——批发和零售业（21959亿元）。从商业模式看，受冲击严重的是线下部分；线上部分受冲击不大，甚至可能有增长。从商品类型看，受冲击严重的以耐用消费品为主。假定一季度行业增加值萎缩10%并不为过。

 

——交通运输、仓储和邮政业（9387亿元）。从春节出行同比统计看，交通运输行业遭受的冲击极为严重。且元宵节返工后，需求不会很快全面恢复。仓储和邮政业情况可能稍好，但也难以在去年基础上有大的增长。假定一季度该行业增加值萎缩30%并不为过。

 

——住宿和餐饮业（4235亿元）。从抽样调查看，该行业无论大中小型各类企业，都遭受惨重打击。且元宵节返工之后，需求不会很快恢复。假定一季度该行业增加值萎缩30%并不为过。

 

——金融业（19650亿元）。国内主要金融市场交易仅推迟一天，且以线上交易为主。虽然市场有震荡，但行业增加值受冲击不大。也许可以参照去年同期，按实现10%的正增长估计。

 

——房地产业（15979亿元）。春节假期是三四线城市返乡务工人员选房购房的重要时段，疫情管控对行业冲击较大。假定一季度该行业增加值萎缩10%并不为过。

 

——信息传输、软件和信息技术服务业（8425亿元）。由于大量经济活动转到线上，行业增速可能会超过去年同期。也许行业增加值增速能超过去年，达到20%。

 

——租赁和商务服务业（7665亿元）。行业受冲击较为严重，假定一季度该行业增加值萎缩10%并不为过。

 

——其他行业（39306亿元）。具体内容不详。也许可以参照去年同期增速，按实现约10%的正增长估计。

 

以上各项简单加总的结论是：一季度经济增速可能出现有限的正增长。当然，进一步考虑上下游投入产出关系，如交通运输业的大幅衰退，必然带来成品油消耗下降，炼油生产萎缩等，经济增速估算需要再度下调。

 

（二）谋划经济全面恢复方案

 

经济社会多方面复杂因素决定了灾疫后，应采取特定形式，推出经济全面恢复方案，提振信心；应删繁就简，让利于民，凝聚人心；应避免推出某些短期存在不确定影响的改革措施；力争在最短时间内，将我国经济拉回到中速增长轨道。

 

确立经济恢复目标和政策基调。去年底中央经济工作会议确定的增长目标、政策基调及主要任务等，需要根据灾疫情况进行调整。年内经济恢复的目标应符合实际。财政政策应在去年确定的规模基础上有明显突破。总量层面的货币政策空间释放仍需把握节奏，避免虚耗。一些结构性改革举措，如果对当期经济恢复有不确定性影响，应在保留启动机制的情况下延后。

 

应重点考虑财政与货币政策的有效结合。建议发行“疫后恢复特别国债”。特别国债由中央财政向商业银行发行，规模约相当于一个百分点存款准备金，利率参照存款准备金利率，允许商业银行将此类国债用于存款准备金缴纳。该做法能解决通常降准后，流动性大量淤积银行体系的缺陷；资金成本与当前要求的优惠利率到款（1.6%）更加匹配，有利于降低财政贴息压力；由于其可替代存款准备金，商业银行有购买意愿。

 

抓紧启动各类投资。目前已经在疫情发展轻微、控制较好的省份，抓紧启动基建。应将特别国债分配到各省市，配合专项债，加快重大项目施工。应根据房地产部分销售延后，企业现金流紧张的实际，按照企业杠杆率、去化率情况，适度扩大开发贷、信托，以及境内外债券发行规模，稳定地产投融资。应推迟今年企业所得税汇算清缴，同时将疫情期间企业损失先行纳入去年税基予以扣除。应酝酿一定时期内，促进制造业投资的一揽子财税政策。对于部分制造业在疫情防控期间扩充的产能，除采取收储措施外，一定时期内应予以税收优惠，如，疫情期间的营利不作为今年所得税税基等。

 

 

助推居民消费恢复性增长。疫情后，耐用消费品等部分消费需求有望延期释放。基于居民收入减少的实际，应配合出台增加居民可支配收入的财税金融政策。财税方面，可推出“个税假期”方案。包括：将原定于3月1日开始实施的个税汇算清缴推迟到2022年，将疫情管控期间的居民收入从今年个税综合计征中扣除，考虑在“个税假期”内大幅提高个税提高起征点等。金融方面，应推迟原定于3月1日开始的个人住房抵押信贷LPR利率转换，宣布今年供参照的优惠贷款基准利率并立即执行，以降低居民核心债务的利息负担。

 

着力稳定对外经济关系。一月中旬中美第一阶段协议的达成，为疫情管控和经济恢复提供了和缓的外部环境。应以履约为目标，合理安排年内采购。汇率是中美谈判的组成部分，应保持汇率基本稳定，避免节外生枝。应主动强化出入境检验检疫，力争人员和货物流动尽快恢复正常。

 

全国疫情管控中，湖北省承担了巨大代价。应制定专门的区域经济政策，集中投入更多中央财政和金融资源，帮助其经济快速恢复，民生有所改善。