2019 年上半年，我国能源行业发展取得了巨大成绩，能源领域供给侧结构性改革持续深化，然而能源行业在推进高质量发展的进程中仍然面临不少矛盾和问题，突出的表现在：煤炭去产能后的债务问题依然突出、煤电发展控制与保障供需平衡统筹难度加大、炼油产能严重过剩问题日益凸显、价格偏高仍是制约天然气发展的关键问题、新能源汽车发展面临诸多瓶颈制约、风电发展存在地方保护和无序竞争现象。对此，需要科学谋划、统筹考虑，采取切实有效的措施加以解决。
当前，煤炭行业化解过剩产能取得了明显成效。2016-2018年，煤炭行业实现去产能 9.6 亿吨，提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务。然而，伴随去产能工作取得积极进展，产能退出所产生的债务处置、转型升级、生态环境治理等后续问题累积凸显，给
经济发展和社会稳定带来多重压力。截至今年 5 月份，煤炭开采和洗选业资产负债率仍在 66.4%，总额约为 3.6 万亿元，部分企业资产负债率逼近 80%。由于大多数煤炭企业为国有企业，债务关联性复杂，同时前期在整合地方煤矿过程中，改革并不彻底，股权关系复杂，合作模式多样，增加了债务处置中利益诉求的复杂性。再加上目前国家对煤炭去产能债务处置尚无明确意见和
政策，完全运用市场化手段较难有实质性进展，进一步增加债务处置的难度和风险。
