当前，城市更新已成为引领我国城市发展的长期核心战略。2026年各地两会部署呈现从规模扩张向内涵发展、从“增量为王”向“存量提质”的战略转型。目标是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。面对新形势，各地在实践中面临三重挑战：一是“资金之困”，财政压力大、市场化回报模式不清；二是“人本之困”，利益协调难、长效治理缺位；三是“机制之困”，跨部门协同弱、审批复杂、政策工具适应性差。深层矛盾表现为效益平衡难、功能融合弱、系统统筹缺位，以及“开发”向“运营”转型滞后。为应对挑战，各地2026年工作呈现三大重点路径：一是政策破局，如北京推出《城市更新政策激励工具箱》，各地积极探索多元化融资工具；二是系统推进从“碎片化项目”向“系统性工程”，聚焦民生、推广完整社区、有机更新；三是统筹联动，实施片区“肥瘦搭配”、区域协同联动，衔接楼市稳定与发展新模式。展望全国两会，城市更新有望迈向“国家统筹、系统深化”新阶段：顶层设计或将加快立法进程与标准体系建设；核心突破将聚焦构建可持续投融资体系、深化土地规划政策创新、保障社会资本权益；实施路径将更加强调“以人为本”与高质量发展，推动活化更新与产业导入融合；发展模式将着眼培育专业运营主体、推动治理现代化、建立全生命周期绩效管理。

 

 

2026年是新一轮城市更新行动的启动之年，各地两会围绕城市更新进行了深入探讨和系统部署。从政府工作报告到代表委员建言，普遍反映出城市更新已从局部试点走向全域推进、从空间扩张转向内涵提升、从单一项目升级为系统工程。

 

 

发展阶段进入“常态化、大范围推进”的新周期。城市更新已从“试点探索”转为全国性的“常态化”行动。截至2025年底，全国已有2省16市出台城市更新条例，94市出台管理办法，151市印发指导性文件。2026年作为新一轮城市更新行动的启动年，多地发布了新三年行动方案，政策优先级显著提升，被普遍认为是城市更新的“大年”，标志着城市更新已成为引领未来城市发展的长期核心战略。发展逻辑从“增量为王”转向“存量提质”的内涵式发展。各地报告均明确提出要“坚持城市内涵式发展”，标志着城市发展逻辑的根本转变。以上海、广州、北京为代表的超大城市，其工作重心已从空间扩张转向功能完善、品质提升和治理高效。北京在2026年供地计划中首次单列城市更新指标，并明确将逐步推动存量更新规模不低于新增供应规模，这意味着城市更新不仅是物理改造，更是城市发展模式、治理方式和生活方式的深刻重构。目标定位从单一项目到建设“现代化人民城市”的系统工程。城市更新的目标被锚定在“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”这一更高维度。它被赋予多重期待：不仅是破解土地瓶颈、保障民生需求的关键举措，更是激发经济活力、带动数十万亿元投资与消费的重要引擎，以及推动基层治理现代化、提升人民幸福感的核心抓手。

 

 

 

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