20世纪90年代以来，“华盛顿共识”一度成为美国维系全球经济治理的重要支撑，其主张“大市场小政府”“私有化”以及“贸易与金融自由化”理念，明确反对政府主导的产业政策，是美国二战后输出最为成功的政策框架。但如今曾经向全世界推广自由市场经济的美国，却正颠覆着“华盛顿共识”理念。

 

　　1989年国际货币基金组织、世界银行以及美国政府三大机构提出一系列政策主张，具体以新自由主义学术为主要理论，旨在为陷入债务危机的拉美国家提供经济改革方案，并达成了控制财政赤字、重视文教与基础设施、降低边际税率、实施利率市场化、采用浮动汇率制度、实施贸易自由化、放松对外资的限制、实施国有企业私有化、放松政府管制、保护私有产权等10条措施，这称作“华盛顿共识”。在20世纪90年代初苏联解体和东欧剧变的环境下，世界各国政府纷纷开始优先考虑西方经济的模式，美国借此机会通过世界银行和国际货币基金组织以贷款援助、巨额投资作为交换条件，将此模式推行开来，智利、墨西哥、巴西、俄罗斯、阿根廷、波兰以及东南亚各国均开始实施“华盛顿共识”。

 

　　在“华盛顿共识”下，以自由市场经济为导向的秩序理念，曾一度促进了贸易全球化、金融国际化以及国际合作领域的扩大。根据世界银行公布的数据，全球贸易占GDP比重从1985年的36.7%上升至2021年的56.5%。在1980年至2000年的20年间，美国取得快速发展，名义GDP年平均增长超过6%，其在全球的影响力不断提升。

 

　　但看似推动全球化的同时，“华盛顿共识”也带来了一些严重的经济与政治问题。自由市场经济下，美国拥有四十年繁荣的同时，工业基础逐步被掏空、制造业空心化逐步加剧。自1952年至2022年的70年间，美国制造业占GDP的比重累计下降16.2%。笔者曾在《二战后美国制造业的变迁与衰落》中提到，自1955年到1980年，美国传统生产型行业在财富500强比重仍在70%以上；80年代开始的美国金融化和监管放松极大促进了银行和保险公司的壮大，进入90年代，金融混业经营改革进入快车道，传统制造业比重在1995年下降到50%以下。

 

　　90年代，亚洲经济市场完全放开对外投资，实际上也是对投机性的“热钱”打开了窗口，这难免出现牵一发而动全身的状况。1997年亚洲金融危机席卷泰国，不久之后，日本、韩国、新加坡、马来西亚等外向型经济的国家受到波及，各国货币大幅贬值，亚洲主要股票市场大幅下跌，打破了亚洲经济腾飞的景象。

 

　　2008年次贷危机亦成为“华盛顿共识”进程中的标志性事件。在自由化的条件下，美国银行系统在金融体系中的比重过高、资本市场在金融资源配置中的监管不力等导致美国房地产泡沫破灭，直接引发全球性的经济大萧条。

 

　　近年来，乌克兰危机等一系列事件带来的冲击，更加暴露出“华盛顿共识”政策的局限性：过度的“自由市场经济”驱使战略物资生产的产业链外包，加速暴露了生产供应链的脆弱性以及过度对外依赖的风险，全球通胀攀升加剧了各方面的不确定性。在此环境下，“华盛顿共识”已经难以维系，美国政府也在对自由贸易和市场经济加以反思，开始主张加大政府对市场的干预。