答疑环节

 

1、“十四五”是我国全面建成小康社会，面向高质量发展的第一个五年规划，与之前的五年规划相比，最大的区别是什么？规划要注意的重点是什么？

 

最大的区别是基础不一样。过去我们是在低收入阶段，或是中等收入阶段，在“十四五”期间，我国将跨过高收入国家的门槛，变成一个高收入国家。收入水平的变化反映的是要素禀赋结构的变化。在低收入阶段或者中收入阶段，资本会相对短缺，随着进入到高收入阶段，资本会相对丰富，劳动力与自然资源会逐渐从相对丰富变成相对短缺。因为这种禀赋结构的变化，具有比较优势的产业也就会不同。前面讲的五大产业的划分，过去各地更多的是追赶型，现在会越来有越多的领先型产业，也会有一些过去属于领先型的产业，现在逐渐变成转进型的产业。

 

第二，“十四五”期间会是新工业革命方兴未艾，逐渐星火燎原的五年。过去人类历史经历了以蒸汽机带动的第一次工业革命，以电气化带动的第二次工业革命，以信息化带动的第三次工业革命，现在则进入到人、机器、智能互联的第四次工业革命，这类产业的新产品、新技术研发属于短周期的换道超车型产业，我国在这类产业上具有和发达国家齐头并进的比较优势，拥有人力资本或是能够创造条件把优秀的企业家和高科技人才吸引来的地方，在“十四五”期间要努力把握新工业革命的机会，将这类产业发展成领先型产业。

 

同时，国际环境也出现了百年未有的大变局。中美从合作伙伴变成竞争对手，“十四五”期间这个趋势会延续甚至加强。面对这样的国内国际经济环境的变化，各地要实现高高质量发展，总的原则是创新、协调、绿色、开放、共享，在发展规划中要体现这样的原则，也要为具有比较优势的产业提供条件变成竞争优势。但是，考虑到中美关系的变化，为防止被卡脖子，中央会主导发展一些关系国防和经济安全的战略型产业，有条件的地方要跟中央配合。各地在发展战略型产业时，可以“倒弹琵琶”，结合当地的比较优势发展出满足国内国际市场需求、有竞争力的民用产业。

 

2、今年的新冠疫情，以及去年开始的中美经贸冲突，会对“十四五”期间我国经济高质量发展产生什么样的冲击？尤其是这两年我们应该怎么应对？

 

高质量发展已经解释过了，是按照新发展理念以创新、协调、绿色、开放、共享来实现发展。

 

新冠肺炎疫情来势汹汹，首先出现于武汉，迅速在世界各国爆发，造成各地停工停产贸易锐减，第一季度我国同比增长下滑6.8%，是改革开放以来对我国对世界经济最大的一次冲击，尤其对中小微企业的冲击更大。短期来讲各地最重要的是稳经济，保就业、保企业、保民生，确保各地经济的根基和全面脱贫目标的实现。并且，各地在防控可能的第二波冲击的同时，要抓住我国最早走出疫情，其他国家还在控制疫情蔓延的时机抓生产恢复，增加口罩、防护服、呼吸机等防疫物资和生产生活物资的生产，出口支援其他国家防控疫情，稳定经济和民生。

 

新冠肺炎病毒非常狡猾，在还没有有效疫苗之前，新冠肺炎疫情对我国对世界经济的影响可能会延续一、两年。不过，只要各地的防疫工作做好，稳住经济，保住企业，保住就业，各地的人力资本和生产能力并没有受到新冠肺炎病毒的直接影响，疫情过去以后，经济发展就会回归常态。

 

对我国和各地在“十四五”期间以及其后会有长期影响的是中美的关系从合作伙伴变成竞争对手，中美的争端从贸易扩展到高科技产业。在“十四五”期间以及未来，美国很可能会继续仰仗其科技优势卡我国一些产业的脖子，抑制我国在新工业革命上的发展。但是，只要我国坚持对美国兵来将挡，水来土掩，对其他国家继续扩大开放的原则，那么，我国一定有能力突破美国的打压，在新工业革命上继续乘风破浪前进。这是因为过去四十多年的快速发展，我国建立了全世界最完整的工业体系，在不少产业上已经处于世界领先，在一些可能被美国卡脖子的技术上只要集中力量也有能力取得突破，就像华为的任正非所说的，无非代价大一点、时间长一点而已。而且，绝大多数我国尚未拥有的技术不只是美国有，欧洲、日本等发达国家也有，美国为了维持其霸权不卖给我国，其他国家没有必要为了帮助美国维持霸权而沆瀣一气不把那些技术卖给我国。这个判断是基于我国按市场汇率计算已经是世界第二大经济体，按购买力平价计算在2014年已经是世界第一大经济体，而且从2008年全球金融经济危机爆发以后，我国每年为全世界的经济增长、市场扩张贡献30%左右，相信未来还会贡献更多。在国际贸易中，越大的经济体和越小的经济体比较，越小的经济体所获得的好处会越大。所以，只要我国坚持开放，让其他国家来分享我国经济发展、市场扩张的好处，美国即使想抑制我国新工业革命相关产业的发展，其他国家也不会为了美国而放弃了中国这个全世界最大、增长最快的市场，牺牲了自己国家发展经济、增加就业、提高收入水平的机遇。所以，除了一些战略型产业之外，各地在“十四五”期间和未来还应该继续秉持充分利用国内国际两个市场两种资源的开放原则来规划产业转型、技术升级，推动经济高质量发展。

 

3、林老师您提出来的新结构经济学，总结于我国改革开放以来的发展经验，在现在这样一个非常时期，继续坚持改革开放的重点是什么？

 

首先，感谢你了解新结构经济学的起源。新结构经济学确实是总结我国改革开放以及其他发展中国家发展成败的经验，提出的新的发展经济学的理论体系，被称为是继二战以后的结构主义和上世纪八十年代以来的新自由主义之后的第三代发展经济学。新结构经济学和过去的经济学理论在来源上有很大的不同。过去的理论总结于发达国家的经验，提出的理论实际上是以发达国家的发展阶段、社会政治文化体制作为暗含前提。在发展中国家，这些暗含前提不存在，所以这种理论在发展中国家应用时，讲起来好像很有道理，但是由于条件不同，经常会出现“淮南为橘，淮北为枳”的问题，认识世界和改造世界是两张皮。新结构经济学是总结于发展中国家自己的经验，所以它的前提条件是发展中国家自己的，这也是为什么新结构经济学能够强调“唯成乃真知”，提出“知成一体”，认识世界与改造世界统一，并有信心能够实现这个目标。

 

新结构经济学主张一个经济体要实现包容可持续的发展必须要遵循比较优势，在有效市场和有为政府的共同努力下，把具有比较优势的产业发展成在国内国际市场具有竞争优势的产业。按照比较优势发展，前提是开放的、竞争的市场，我国在计划经济时代，推行的是违反比较优势的赶超战略，优先发展的产业资本密集、技术先进，但是，不符合我国的比较优势，企业在开放竞争的市场中没有自生能力，必须保护补贴才能生存，为了重工业赶超，政府采取了许多干预扭曲的计划经济制度安排。改革开放以后，我国推行的不是华盛顿共识所提倡的休克疗法，把计划经济时代形成的各种干预扭曲一次性取消掉，而是采用渐进的双轨制，“老人老办法”，原来违反比较优势的重工业，国家在转型期继续给予必要的保护补贴以维持经济稳定，同时，放开符合比较优势产业的准入，在80年代大多都是一些劳动密集型的产业，并且，积极招商引资，设立工业园改善基础设施，实行一站式服务改善营商环境，因势利导这些产业的发展。

 

在这样的改革过程当中，为了保护补贴原来的资本密集的产业，政府对经济保留了很多干预，遗留了许多计划经济时代的扭曲。这些扭曲随着经济快速发展，资本迅速积累，比较优势提升，不具有比较优势的产业逐渐变成符合比较优势，保护补贴由“雪中送炭”变成“锦上添花”而应该给予消除。

 

原来用于保护补贴违反比较优势的产业主要有两种方式：一是给予市场保护，禁止外国企业到我国来投资、生产；二是压低要素价格来降低其投资和经营成本。展望“十四五”时期我国坚持改革开放的重点会沿着十八届三中全会提出的全面深化改革的决定，让市场在资源配置上起决定性作用，政府发挥好的作用。主要表现在：一、外商对中国的投资会从正面清单变为负面清单，除了一些负面清单规定的关系到国防和经济安全以及国计民生的产业之外，外商都可以投资，享受国民待遇；二、要素市场改革，包含金融市场、劳动力市场、土地制度、户籍制度等的改革。做好这些改革，我国就会变成一个完善的社会主义市场经济体制。

 

在这样的体制中，各地要抓住新工业革命的机遇，既发挥有效市场的作用，按各地的比较优势来推动产业的转型升级，也要发挥有为政府的作用，把具有比较优势发展成竞争优势，为实现分两步走战略，到2050年把中国建设成一个社会主义现代化强国打下牢固的基础。

 

这个过程需要各个地方以及全国上下共同努力，北京大学新结构经济学研究院乐意以来自于我国的发展理论，贡献于各个地方“十四五”规划的制定和执行，携手推动各地经济稳定、高质量的发展。