"十五五"时期 将低空经济打造为新兴支柱产业 国家发改委系统部署五大发展方向
2026-04-20 14:26:53
4月17日，国务院新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题首场新闻发布会。国家发展改革委副主任王昌林，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷、低空经济发展司司长郑剑、产业发展司司长傅久岭出席会议，全面介绍"十五五"时期我国推动经济社会高质量发展的总体部署，并就社会关切问题回答记者提问。会上，2024年12月新设立的国家发改委低空经济发展司首任司长郑剑首次公开亮相，系统阐述了"十五五"时期我国低空经济高质量发展的顶层设计、核心思路与重点任务。
郑剑指出，党中央、国务院已对"十五五"时期低空经济高质量发展作出统筹谋划和战略部署，明确将低空经济培育打造为国民经济新兴支柱产业。国家发展改革委将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，统筹发展与安全，推动低空经济实现"管得好、飞得稳、用得活"的发展目标。
五大重点任务全面部署构建低空经济发展制度体系
郑剑强调，"十五五"时期推动低空经济高质量发展，将重点围绕以下五个方面系统推进：
一是以安全为根本前提，筑牢低空经济发展底线。安全是低空经济发展的生命线，没有安全就没有低空经济。国家将把保障飞行安全作为首要任务，全面夯实安全发展基础。强化航空器全生命周期安全管理，创新完善分级分类安全监管机制，严格落实各方安全主体责任。目前，各地正结合区域发展实际和应用需求，陆续出台配套管理细则，进一步细化低空安全管理的具体规范和操作流程。
二是以产业为核心支撑，打造自主可控产业体系。坚持把巩固提升产业核心竞争力作为发展导向，重点突破大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器关键技术，构建完整的低空关键装备谱系。带动上下游配套产业协同发展，因地制宜培育一批具有国际竞争力的综合性产业集群，形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。
三是以场景为重要牵引，拓展低空经济应用边界。严格遵循"先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区"的"三先三后"原则，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟应用场景，有序培育壮大有潜力的新兴场景。同时，围绕场景应用需求，强化空域、基础设施、数据等关键要素的系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学规划布局全国低空航路网，加快建设低空智能网联系统，为更多惠及民生、赋能产业的应用场景安全高效落地创造条件。
四是以创新为第一动力，增强产业发展内生动力。聚焦自主可控、安全可靠的核心目标，深化低空经济领域基础理论研究。构建以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大科技攻关任务，集中突破智能飞行、混合动力系统、低空空域感知等关键核心技术，全面推进科技创新与产业创新深度融合。
五是以合作为必由之路，提升国际合作水平。积极参与全球低空经济治理体系建设，完善多层次对外合作机制。支持海外优势企业在华开展战略投资和产业配套，同时鼓励国内企业深度参与全球产业分工，拓展海外市场，推广中国低空产品和服务，为全球低空经济发展贡献中国方案。
低空经济加速融入民生多领域应用成效显著
郑剑介绍，近年来我国低空经济发展取得良好开局，正在加速融入生产生活各领域，既为经济增长注入了新动能，也显著提升了人民群众的获得感和幸福感。
在云南红河、普洱等边境地区，无人机化身"空中信使"，将原本近3小时的陆路配送时间缩短至40分钟左右，有效解决了偏远地区物流"最后一公里"难题；在深圳，无人机成为"空中急救员"，平均4分钟即可将自动体外除颤器(AED)送达突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生存率；在上海，"空中交管员"无人机可在2分钟内飞抵交通事故现场，显著提升了交通应急处置效率；在长江流域，无人机为航行中的货轮提供餐饮配送服务，有效解决了船员"吃饭难"的实际问题。
回应社会关切优化飞行审批服务
针对社会普遍关注的无人机飞行审批流程繁琐问题，郑剑明确回应，国家发展改革委正会同有关部门，总结推广部分地区"扫码飞"等便捷审批的成功经验，进一步简化飞行计划审批流程，提高审批效率。
"我们相信，通过持续深化改革、优化服务，未来广大民众一定能够飞得更安全、更便捷。"郑剑表示，下一步，国家发展改革委将会同各相关部门，持续为企业纾困解难，为群众提供便利，推动我国低空经济行稳致远。
据了解，低空经济已连续三年写入政府工作报告，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》也明确提出，要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。随着国家层面顶层设计的不断完善和各项政策措施的落地实施，我国低空经济有望迎来新一轮高质量发展浪潮，成为拉动经济增长的新引擎和培育新质生产力的重要载体。
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