根据建设贸易强国的总体要求，未来服务贸易发展的战略目标包括贸易规模进一步扩大、贸易结构更加优化、监管体制进一步健全、安全体系基本建立、对经济发展和民生福利的拉动作用有效凸显等内容。在数字经济时代，可以从以下路径推动服务贸易高质量发展。

 

以数字技术为引领深化服务贸易创新。数字技术是现代服务贸易的核心技术基础，未来服务贸易的发展也应紧跟数字技术的发展趋势，通过加强与数字技术配套的硬环境和软环境建设，鼓励服务企业扎实推进技术创新与应用。在硬环境方面，着力开展包括新一代通信网络、数据存储与远程计算终端、公共信息平台等新型数字基础设施建设，加快传统基础设施的智能化改造；在软环境方面，进一步完善包括数字技术创新相关的知识产权保护制度、兼顾安全与发展的数据要素管理制度，建立符合技术创新规律和产业创新发展要求的产业扶持政策体系，并打通部门间的信息壁垒，引领行政审批与监管流程的简化。

 

以制度创新深化服务业对外开放。扩大服务业的对外开放，吸引高水平外资服务企业的投资是提升服务贸易主体质量的重要一环。近年来，我国服务领域在市场准入方面取得显著进展，但仍存在部分深层制度壁垒。要以制度创新为引领，着力破除相关的体制性障碍，包括根据产业发展情况进一步放宽法律、医疗、教育、文化等存在较多准入限制领域的市场准入。在全国或区域层面统一服务业的资质认定标准，实现资质证明互通互认。梳理和削减影响服务业市场准入的各类隐性制度壁垒。解决外籍人士在华旅居、从业和消费的障碍，形成以良好营商环境吸引外资企业的区位优势。

 

以产业融合推动不同领域协同发展。服务贸易的发展与制造业乃至服务业内部各产业的协同发展存在密不可分的关系。以“制造业服务化”为契机，积极拓展制造业的产业链条，将上游的市场调研、研发设计和下游的维修、保养及衍生服务性需求纳入产业体系，并利用自动化与智能制造、远程控制与3D打印等先进技术发展新型制造代工服务，为服务贸易创造新增长点。以“范围经济”推动服务业内部各产业，如旅游、运输与医疗、教育、文娱等产业的充分联动，实现服务贸易的集群式发展。

 

以核心竞争力为根基开拓国际市场。伴随我国服务产业的发展以及服务企业竞争力的增强，“走出去”将成为越来越多的国内服务企业的必然选择。在这一过程中，应鼓励企业结合本地区、本产业的实际情况和优势，立足底层技术、应用场景、业态等的全方位创新以及对传统民族文化的充分发掘，培育中国服务企业在国际市场上的核心竞争力。依据互联网时代的思维和信息短平快、碎片化、分散化的传播特点选择合适的宣传推广渠道与方式。国内企业还应当积极对接各类国际服务贸易规则，同国外行业龙头企业开展技术开发、市场拓展等方面的合作，并在成熟领域积极推进中国标准的输出。

 

以总体国家安全观为统领兼顾开放与安全。服务业是关系国计民生的关键领域，在对外开放的过程中应尤其重视安全体系的建设。从总体国家安全观的高度审视服务领域的开放与安全，在放宽服务业市场准入的同时应建立必要的运营规则与合规监管体系，明确监管部门的职责，实现从“准入前审批”向“准入后监管”的转变。完善相关的安全管理制度，包括防范核心技术外泄的出口管制制度与知识产权保护制度、确保国家安全与个人隐私的数据要素监管制度，以及文化产品相关的分级分类监管制度等。坚持服务业开放领域的“底线思维”，科学评估各类服务产业的开放风险，明确敏感行业的开放等级和限度，避免“为开放而开放”问题的产生。

 

作者：张宇 中国社会科学院财经战略研究院国际经贸研究室主任  来源：学习时报