中国式现代化，民生为大。社会民生政策是中长期发展规划的重要篇章。“十四五”以来，我国着力在发展中保障和改善民生，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进人口高质量发展，促进社会事业全面发展，解决群众急难愁盼问题，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务取得长足发展，人民生活品质持续提升。“十五五”时期，我国将继续围绕人口、就业、社保、养老等重大民生领域，进一步兜牢民生底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

 

（一）我国少子化形势严峻。我国总和生育率自1991年首次降至2.1人的世代更替水平以下，此后持续回落，到2023年我国总和生育率已降至1.0人，在全球主要经济体中仅略高于韩国。目前，我国育儿补贴制度已正式落地，补贴对象为3周岁以下的婴幼儿，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，政策效果还需要进一步观察。全球总和生育率已下降至世代更替水平附近，发达经济体更是面临落入“低生育率陷阱”的风险。全球总和生育率已经从20世纪60年代的峰值5.32人下降至2024年的2.25人，逼近2.1人的世代更替水平 。发达经济体的少子化问题更为严重，2023年美国、欧盟、日本和韩国的总和生育率分别为1.6、1.4、1.2和0.7人。根据低生育率陷阱理论，一旦总和生育率降至1.5人以下，那么扭转生育率下行的趋势将变得相当困难。韩国和日本已持续多年深陷“低生育率陷阱”的泥潭。欧美国家受益于移民政策，其生育率尚能在“低生育陷阱”的警戒线附近徘徊，但也无法重新回到世代更替水平。

 

（二）提高生育率是一项系统工程，“十五五”时期将持续充实完善生育支持政策工具箱，减轻家庭生育养育教育负担。核心政策思路是健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，推动实现适度生育水平，促进人口高质量发展。

 

 

 

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