编者按：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称“十五五”规划纲要)于2026年3月正式发布，作为面向未来五年的国家顶层战略文件，该纲要为2026年至2030年时期的经济社会发展擘画了宏伟蓝图。“十五五”规划纲要共18篇62章，总字数约7.2万字，与“十四五”规划的19篇65章相比，篇幅有所精简但内涵显著深化，产业发展、科技创新、数字中国被置于更加突出的战略位置。为深入阐释规划纲要的核心要义与实践要求，我们将围绕“十五五”规划纲要部署，开展多维度、全方位的深度解读。本报告作为“十五五”规划纲要解读系列的第一篇，重点对规划的发展环境、目标指标及重大工程进行系统概览。

 

 一、国家“十五五”规划纲要对国内外形势的判断

 

“十五五”时期，我国发展将进入战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素显著增多的关键时期。这就要求我们深刻认识环境的复杂性和严峻性，统筹发展与安全两大任务，集中力量办好自己的事，以国内发展的确定性有效应对国际环境的不确定性。

 

（一）国际环境：“十五五”时期，复杂性、严峻性、不确定性显著上升，大国博弈成为核心变量

 

“十五五”规划纲要着重凸显了国际环境的复杂性与严峻性。相较于“十四五”时期的表述，“十五五”时期更加强调“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的阶段性特征。从具体态势来看，外部风险挑战呈现集中爆发态势，单边主义、保护主义持续抬头，霸权主义和强权政治的威胁不断上升，世界进入变乱交织、动荡加剧的新阶段，全球治理体系加速进入深度变革期。新一轮科技革命和产业变革深入演进，以人工智能、量子信息、生物技术为代表的前沿技术正深刻重塑全球竞争格局，牵引国际力量对比发生历史性调整。值得关注的是，贸易保护主义、单边主义的蔓延对国际经济贸易秩序造成严重冲击，地缘政治等多重因素推动全球供应链布局从效率优先转向安全优先，全球经济增速大概率持续处于低位运行，世界经济增长动能呈现持续减弱态势。

 

 

 

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