新基建应该首先在都市圈发力

中国经济时报 / 2021-03-19 13:25:44

在刚刚结束的全国两会上，都市圈的发展再次引起代表和委员的关注与热议。除了引人注目的京津冀、长三角都市圈，很多省市的代表和委员都在为当地的都市圈建设建言献策。

全国人大代表、安徽宣城市市长孔晓宏建议，加快推进宁宣（南京至宣城）铁路项目，让以宣城为代表的皖南，通过“安徽东部桥头堡”的定位，加速融入宁杭两大都市圈。

全国人大代表、江苏徐州市委书记周铁根建议国家在基础设施建设、科技创新、开放平台打造、生态环境治理等方面给予政策扶持，逐步形成以徐州为中心的淮海经济现代化都市圈。

九江市委书记林彬杨、市长谢来发等三名来自九江市的全国人大代表更是提交联名建议，呼吁新建长（沙）经九（江）至池（州）——“长九池”高铁，加速中部地区崛起，串联长株潭城市群、大南昌都市圈、皖江城市群等。

近年来，由于落实区域协调发展新机制，构建以都市圈、城市群以及核心城市为引擎的区域经济体系，中心城市主导下的城市群加快发展，正在释放出中国经济新的潜能。加强交通、能源、水利、市政等基础设施投资，增加生态保护、环境治理以及相关体系和能力建设方面的投资等，成为本次两会的重头戏之一。

都市圈是未来城镇化的发展方向

就都市圈发展来说，中国未来城镇化发展是沿着“中心城市—都市圈—城市群”的发展路径，先是城市的大型化、中心化，然后是都市圈化，之后是发展城市群。

研究数据表明，过去十年来，新增城镇人口的65%进入核心都市圈，未来十年这种趋势仍然会持续，而且都市圈的人口“质量红利”将进一步凸显。未来，我国城镇化新增人口的三分之二将集中在都市圈。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受记者采访时认为，人口是市场的基石。人口红利继续释放，将决定未来都市圈的能级。同比会出现大量跨城通勤人口，这也使得都市圈空间通过通勤体系形成了一个整体的网络，外围节点型城市加速发展。而产业又是都市圈的发展内核，与人口一起构成都市圈发展最大的基本面，而在这个产业基本面里，新基建对都市圈的影响无疑是重中之重。

新基建应首先在都市圈发力

纵观此次两会对于都市圈的讨论，几乎所有的代表委员都强调了基础建设对于都市圈发展的重要性。当然这里指的基建已经脱离了传统意义上的仅是造桥修路，取而代之的新基建是加快基础设施互联互通、强化生态环境共保联治、打造文化交流互鉴高地、优化配置各类要素资源、推进开放合作携手共赢，在体制机制方面开展探索创新和先行先试。

“新基建”是未来智能社会的底层基础，通过“新基建”带动相关产业新动能发展，使我国整个产业体系更具有竞争力。“新基建”要以都市圈作为核心载体，提高投资效率，促进城市现代化水平的不断提升。因此，这样的新基建往往和新技术、新产业相挂钩。产业发展的大国蝶变，将从全面开花的跟随型经济，向核心都市圈引领的创新型经济转变。

专家认为，创新将决定都市圈未来的高度。哪些产业能跑到世界前沿，在全球价值链的享有位置，便决定了这个都市圈在世界范围内的重要性。

都市圈重新定义不动产市场和城市竞争力

研究数据表明，从过去十年房地产市场表现来看，全国市场增长了6倍，都市圈市场则增长了7.5倍，其中都市圈的外溢市场增长了10倍。2019年，我国9个核心都市圈房地产市场的平均增幅是非都市圈的两倍。可以看到，都市圈以及都市圈的外溢市场增速明显高于全国。

专家认为，现代化都市圈的培育使得三四线城市开始承接来自核心城市大量要素资源，并将越来越多的产业转移到这里。这意味着未来大都市圈的集聚效应更加明显，而工资不低、房价相对不高的都市圈外圈层的城市也将吸引更多年轻劳动力流入，这有利于加快房地产市场转型和平稳健康发展。

倪鹏飞也认为，现在的城市竞争正转变为都市圈竞争，甚至城市群之间的竞争。而城市圈是空间聚散两种力量作用的结果，当前中国空间经济正进入聚中有散的发展阶段。各都市圈应该加快多中心的规划和布局，加快基础设施在都市圈范围的延伸和加密，加快公共服务的同权化和优质公共服务的外迁，加快产业链体系的一体化布局，塑造以都市圈为单元的住房体系，在都市圈尺度上实施新市民安居工程。

总之，在都市圈发展的新时代，各种资源，包括人口、技术、数据、资本、土地、教育、医疗等都涌向了都市圈。可以说，中国未来经济增长的结构性机会就在都市圈。

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