新基建不像传统基础设施建设修路造桥盖房大兴土木，很多时候城市里的新基建不易被觉察，但却能享受到它带来的种种便利。传统基础设施主要功能是支撑人流物流交互，而新型基础设施的关键功能则是支撑数据要素的感知、传输、存储、运算，以数据流引领技术流、资金流、物料流，为数字化转型、智能化升级和融合创新提供基础支撑。从全球来看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不确定性增加，一些国家和地区也推出了类似的“新型基础设施”概念和长期发展计划。例如，2020年3月10日，欧盟委员会发布《欧洲新工业战略》，制定了欧洲在成为全球数字领导者的同时保持其技术和数字主权的目标。新基建成为主要发达国家拉动经济增长的新亮点。

 

新基建对稳增长、促创新、惠民生、补短板、调结构具有重要意义。我国从国家战略层面布局新基建，完善顶层设计。“十四五”规划纲要将加快建设新型基础设施放在基础设施体系建设工作的重要位置；2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》提出，加快建设信息网络基础设施；2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，系统布局新型基础设施。各地结合社会发展和产业需求，对新基建布局开展统筹谋划。2020年5月，上海市提出将5G、人工智能、工业互联网、物联网等新技术融入城市生产生活，使新型基础设施成为经济高质量发展和城市高效治理的重要支撑；2021年9月，四川省提出，到2025年初步建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系；2021年9月，贵州省提出算力枢纽节点创建、新型网络基础设施部署等新基建7项重大措施。新基建深入推进，成为各地实现高质量跨越式发展的重要战略支撑。

 

总体来看，2018年以来，我国对新基建开展了系统的理论研究和广泛的实践探索，已从最初只有概念性的局部示范阶段上升到有明确实施路径的全面发展阶段。目前，新基建重点领域和关键环节呈现如下时代特征和典型特点。

 

一是信息基础设施建设成效显著。根据工信部数据，截至2022年底，我国累计建成并开通5G基站231.2万个，基站总量占全球60%以上；每万人拥有5G基站数达到16.4个，比上年末提高6.3个。随着网络技术、云计算、大数据和人工智能等信息技术与应用不断成熟，移动通信网络服务逐渐转向以端到端网络高速率、低时延、高可靠和大连接能力为特征的三大场景化行业应用拓展，一体化服务能力不断完善，定制化能力不断提升。

 

二是运算能力和数据服务发展势头迅猛。截至2022年6月底，我国在用数据中心机架总规模超过590万标准机架，服务器规模约2000万台，算力总规模超过150EFlops（每秒15000京次浮点运算次数），排名全球第二。随着我国持续在各地区、各行业推进数字化转型，产业协同不断深化，算力基础设施、算力平台、算力服务等具有国际竞争力的算力产业生态初步形成。与此同时，我国全力打造国家算力网络体系，随着“东数西算”工程的推进，东西部之间不断完善跨区域算力调度、区域内算力协同、多云协同算力联通调度。工信部数据显示，数据中心、云计算、大数据、物联网等新兴业务快速发展，2022年共完成业务收入3072亿元，比上年增长32.4%，在电信业务收入中占比由上年的16.1%提升至19.4%。

 

三是推动数字经济蓬勃发展。新基建是数字经济发展的主要载体，在赋能生产、生活、治理方式和服务模式数智化转变等方面不断取得突破性成果，服务经济、体验经济等新经济成为驱动增长的重要力量。随着新基建加速，数字生态会越来越多，应用价值会越来越高，从而激发更多经济活力，释放更多消费需求。相关数据显示，我国数字经济规模已达45.5万亿元，位居世界第二，成为经济增长新引擎。

 

四是各类投融资主体积极参与。新基建项目普遍具有前期投资规模大、投资回收周期长等特点，为充分调动社会资本参与，我国创新推出金融工具等重要融资途径，补充了包括新型基础设施在内的重大项目资本金。截至2022年11月底，两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设，主要用于支持交通、能源、水利、新基建等重大项目建设。同时，《关于支持中央企业发行科技创新公司债券的通知》提出，支持中央企业开展基础设施REITs试点，重点支持交通、能源、水利、生态环保及5G、工业互联网等新型基础设施项目发行REITs。市场主体积极参与新基建，近70家中央企业超过700户子企业在新基建领域加大布局，“十四五”期间规划投资项目1300多个。目前，我国正面向重点区域和行业积极推动示范应用，从而形成新基建持续投入和创新迭代的良性循环。

 

未来，以数据为重要生产要素构建新型基础设施，可以重构原有生产方式与生产关系，培育经济社会发展的强大动能。随着新型基础设施的建设和应用，充分发挥前沿布局牵引作用，将释放更多经济动力和消费需求，对实体经济产生全方位带动作用。

 

作者：李富强 中国社会科学院技术创新与战略管理研究中心主任