新时代做好全方位优化区域开放布局，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和部署，按照问题导向、目标导向的思路，坚持系统观念，改革创新体制机制，做优做强开放平台，优化提升开放环境，推动区域开放布局向陆海统筹、东西互济、区域协作、内外衔接方向发展。

 

推动共建“一带一路”高质量发展，引领各地融入和参与高水平对外开放。深化“硬联通”，改善沿边地区交通基础设施，畅通面向重点方向的公路铁路通道，鼓励内陆地区建设交通物流枢纽，构筑效率高、成本低、服务优的经贸通道和分工明确、布局合理、安全高效的产业链供应链体系。加强“软联通”，在交通、贸易、投融资等领域积极推进与共建国家的规则标准对接，完善涉外法律体系，以制度型开放提升贸易投资合作质量和水平。鼓励各地特别是内陆地区深度参与“空中丝绸之路”“数字丝绸之路”建设，积极发展跨境电商、数字贸易等新业态新产业。提升新疆、福建核心区的辐射带动作用，支持各地之间开展共建“一带一路”合作。

 

构建全国统一大市场，促进要素自由流动和资源高效配置。深化要素市场化改革，建立全国统一的市场制度规则和监督管理体系，建设高标准市场体系，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品和要素资源在更大范围内畅通流动。引导各地区准确把握比较优势、资源环境承载能力、产业基础等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复和过度同质竞争，防治地方保护、区域壁垒和市场分割。扩大市场准入，全面优化营商环境，更大力度吸引和利用外资。力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

 

畅通西部陆海新通道等重要通道，推动沿线各地协同开放。西部陆海新通道要完善沿线商贸枢纽与集疏运体系，大力发展辐射内陆地区的多式联运，强化区域统筹协调机制，提升运行质量效益，增强综合服务能力，扩大国内辐射面，畅通国际覆盖网。中欧班列要优化服务，提升沿线贸易便利化水平，发挥班列对区域协调发展支撑引领作用，联动沿线产业园区、边境经济合作区等，加快培育沿线经济增长极，强化贸易产业服务功能，吸引现代商贸、国际贸易、跨境电商、高端制造等产业聚集发展，形成若干枢纽经济区。

 

实施自由贸易试验区提升战略，增强开放平台和载体的辐射带动作用。海南自贸港要在做好全岛封关准备的同时，注重加强与广西、云南等西南中南地区的经贸、产业合作。自贸试验区要做好新时代推进更高水平改革开放的“试验田”，加强集成化改革、首创性创新、差别化探索，在外资准入、服务贸易等重点领域加快探索可复制可推广的成功经验。围绕完善基础设施、优化营商环境、强化政策支撑等，因地制宜提升开发区、综保区、国家级新区等各类开放平台载体功能和承载力。继续办好“一带一路”国际高峰论坛、中国进口博览会等国家级论坛与展会，推动地方展会特色化、差异化发展，打响品牌、擦亮招牌，推动更多经贸成果落地。

 

引导产业在国内有序有效梯度转移，构建协作共赢的跨境产业链、供应链。鼓励东部沿海地区加强与中西部、东北地区的各级对口合作，加强地区间产业转移项目协调合作，建立健全重大问题协调解决机制。坚持因业施策、因地制宜、巩固优势、错位发展，围绕增强产业链根植性和完整性，通过托管、共建园区等方式，引导东部地区劳动密集型产业、技术密集型产业、生产性服务业等向中西部、东北地区有序转移。探索科技成果跨区域转移合作模式，鼓励东部地区科技创新成果在中西部、东北地区孵化转化。引导中西部和东北地区结合自身资源禀赋和比较优势承接产业转移，不图“高大上”但求“实而美”，同时强化基础能力建设，特别要优化“软环境”。

 

优化区域协调发展机制，推动各地优势互补、错位发展。用好用活发达地区对欠发达地区的对口支援制度，创新帮扶方式，强化项目支撑，加强教育、科技、人才等帮扶力度，增强欠发达地区自身发展能力，促进对口支援从单方受益为主向双方受益深化。在区域板块乃至省级行政单位内部，积极探索建立城市群、发展带协调治理模式，推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动。创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调和争议解决等机制，形成经验及时总结推广。

 

执笔：张哲人 李慰 作者：中国宏观经济研究院对外经济研究所

 

来源：《红旗文稿》2023/16