习近平总书记在《深化对中长期经济社会发展重大问题的认识》中指出：“社会是不断发展的，调节社会关系和社会活动的体制机制随之不断完善，才能不断适应解放和发展社会生产力的要求。”新型生产关系内涵丰富、外延广泛，经济社会发展中各领域各方面的改革以及政策优化都可以看作是在重塑和优化生产关系。同时也要看到，在改革发展实践中如何找到加快形成新型生产关系的关键抓手和路径，常常面临一些困境。比如，尽管认识到发展新质生产力需要加快形成新型生产关系，但有的地方出现“盲人摸象”无从下手、不知道怎么改革的情况，也有的地方出现“眉毛胡子一把抓”、盲目推动改革的问题；又如，由于无法精准识别新型生产关系中“新型”的内核，或者由于对传统生产关系有路径依赖，有的地方在构建新型生产关系中还面临条件约束的困境等等。

 

　　解决上述问题，必须深入学习领会习近平总书记的重要论述精神，形成正确思想观念，破除一些认识误区，把握好破和立的辩证统一。一是形成新型生产关系不能脱离新质生产力发展水平。生产力决定生产关系，适应和促进新质生产力发展是判断改革成效的“试金石”。例如，浙江省推出“415X”先进制造业集群建设行动方案，2024年“415X”先进制造业集群规模以上工业企业营业收入达到9.19万亿元。浙江省打造智能物联、高端软件等产业集群，依托的是其坚实的产业基础、创新条件和区位优势。但是，如果在其他不具备这些条件的地区采取同样的措施，很容易产生在这些新兴领域“一哄而上”的情况，不但不能发展新质生产力，而且可能造成巨大浪费。二是政策措施不能脱离产业特点和发展规律。新质生产力在不同产业有不同的表现形态，与其相适应的新型生产关系也不应该是整齐划一的，比如，不能把治理粗钢的产业政策用于新材料产业。同时，也要根据产业发展的不同阶段制定不同的产业政策。例如，我国移动通信产业发展中的产业政策，1G重点是以“技术引进”解决“有无”的问题，2G重点是以“消化吸收再创新”在“跟跑”中不断缩小差距，3G重点是以“自主标准建设”牵引自主产业链发展，4G重点是以“标准融合+集成创新”实现“并跑”中的合作共赢，当前5G应用和6G研发重点是强化原始创新引领全球产业发展。三是对于不同问题要具体分析其性质并分别施策。例如，对于一些大企业利用垄断优势、平台算法形成的“数字泰勒主义”，需要及时遏制价值创造与利益分配的失衡，防止对灵活就业者、外卖骑手等新就业形态从业者权益的损害。在此基础上，要进一步全面深化改革，处理好部署和落实的关系。

 

　　深化经济体制改革是重点。经济体制改革的本质是根据生产力发展的需要，调整和优化生产关系及上层建筑，从而解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力。20多年前，在浙江工作的习近平同志面对资源环境要素制约、生态环境约束，为浙江发展量身打造“八八战略”，就是利用浙江在生产力发展中八个方面的比较优势和潜在优势，推进八个方面改革，将其转化为浙江生产力发展的先发优势和特色优势，推动浙江经济发展全方位、系统性、深层次蝶变，树立了加快形成新的生产关系的典范。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，建立完善各领域的制度体系，进一步解放和发展了社会生产力。党的二十届三中全会擘画了以进一步全面深化改革推进中国式现代化的宏伟蓝图，以经济体制改革为牵引对中国特色社会主义各领域改革作出重要安排，提出了300多项改革措施。进一步深化经济体制改革，一个重要方面就是要围绕形成新型生产关系进一步解放思想，破除不利于新质生产力发展的藩篱，打通影响新质生产力发展的堵点，塑造发展新动能新优势。

 

　　激发微观主体创新活力、提升原始创新能力是核心。生产力发展的本质就是人类不断提升改造自然、创造物质产品和精神产品的能力。与传统生产力相比，新质生产力的显著特点是创新。加快形成与新质生产力发展相适应的新型生产关系，就是要通过调节和重塑生产环节中的各种关系，强化对各类微观主体的创新激励，增强其创新动力，形成各类主体协同高效创新的局面，为新质生产力发展提供坚实支撑。从创新主体类型看，劳动者这一生产力中最活跃、最具决定性的要素是推动创新最微观的主体，构建新型生产关系就是要通过深化教育体制、科技体制改革，培育与新质生产力相适应的劳动者，充分激发各类人才的创新动力和创新活力；企业是推动创新最重要的组织单元，构建新型生产关系要在完善社会主义市场经济体制、正确处理政府和市场关系的过程中，强化企业创新主体地位，激发企业加大创新投入。从创新活动内容看，加快形成新质生产力的关键是提升各类主体的原始创新能力、颠覆性创新能力。新质生产力所要求的创新，更加突出原始创新、底层技术创新和突破式创新的作用，更加突出通过原始创新、关键核心技术自主可控实现高水平科技自立自强。这就要求由新型生产关系所激发的创新行为，更多的是通过激发各类主体的基础研究投入，提升原始创新和突破式创新能力。