习近平总书记在《深化对中长期经济社会发展重大问题的认识》中指出：“改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力”；在《什么是新质生产力，如何发展新质生产力》中指出：“新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府‘有形之手’和市场‘无形之手’共同培育和驱动形成的。”加快发展新质生产力，要按照党的二十届三中全会要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下，系统谋划重点任务、部署改革措施，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。

 

　　推动有效市场和有为政府更好结合，形成科学高效的制度体系。一是建立高标准市场体系，特别是在长期市场交易中通过价格机制、竞争机制等自发形成相对稳定的生产、分配、流通、消费等各方面关系，如契约制度、平台模式等，加快各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。二是推动完善体制机制和政策体系，围绕社会化大生产的需要，在各个领域、各个环节形成有利于生产力发展的生产关系，比如完善知识产权保护制度、科技成果转化制度、原始创新制度等，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。三是鼓励企业推动组织模式变革、分配机制创新、治理体系重构等，加快形成包容技术演进、保障多方主体权益、促进价值共创共享的新型制度框架。在此过程中，要在准确把握政府行为边界的同时更好发挥政府作用，破除一些竞争性要素市场仍然存在的垄断行为，推动加快形成全国统一大市场，营造更加公平、公开、公正的竞争环境，让市场机制在更大范围更加充分地发挥作用，让新型生产关系在市场机制中更加高效地孕育；发挥政府在市场监管中的作用，推动反不正当竞争法、反垄断法等制度体系和政策体系完善，规范经营主体的行为；在存在外部性、协调失败等市场失灵的领域，充分发挥政府政策的干预作用。

 

　　创新要素配置方式，充分发挥数据要素的赋能作用。当前，数据作为关键生产要素的价值日益凸显，正在赋能新质生产力发展。顺应这一趋势，要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，创新数据要素配置方式。要进一步完善数据产权制度，推动数据相关权利结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给。在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。完善数据等要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配的渠道。同时，完善知识产权制度体系建设，统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，增强法律之间的一致性。优化知识产权制度落地实施，降低知识产权维权成本。

 

　　深化科技创新体制改革，打通束缚新质生产力发展的卡点堵点。科技创新是发展新质生产力的核心要素。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。特别是针对当前我国关键核心技术被卡脖子、原始创新能力薄弱等问题，以激发基础研究投入、强化原始创新能力提升为导向，构建有针对性的制度体系和政策措施。根据科技发展趋势，优化高等院校的学科设置和人才培养模式，为发展新质生产力培养急需人才。明确高校、科研机构以及企业等主体在基础研究中的差异化定位，筑牢基础研究根基。健全要素参与分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术人才在新质生产力发展中的市场价值。完善支持风投基金发展的体制机制，明确政府投资基金定位，完善分级分类管理机制，提升专业化市场化运作水平，促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局；扩大市场化风险投资基金规模，提升市场化风险投资基金运营效率。同时，完善科技成果转化机制，围绕新质生产力发展，及时将科技创新成果应用到具体的产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。健全推动扩大高水平对外开放的体制机制，推动科技创新活动的国际交流合作，为发展新质生产力营造良好国际环境。

 

作者：曲永义 中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员