习近平总书记强调，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。但需要注意的是，人口减少对经济社会发展影响利弊兼有，不能只看一面，有些问题要长期看，不能急于下结论，既要反对“人口决定论”，又要反对“人口无关论”，趋利避害做好工作。综合分析，我国人口发展的基本面是好的，能够支撑经济社会高质量发展。从供给侧看，未来10——15年我国处于人口数量红利持续存在、人才红利不断增强的“双重”人口红利期。基于包含劳动参与率、教育水平、预期寿命等多种影响因素的人力资源预测，虽然我国劳动年龄人口数量下降，但有效人力资源总量仍长期处于高位态势，在主要人口大国中保持优势。以有效人力资源测算的真实抚养负担明显小于仅考虑人口年龄结构衡量的抚养负担，2035年后将止升趋稳，体现了我国教育和健康因素带来的人力资源质量优势，有利于实现现代化第二步目标。从需求侧看，人口新常态不会导致消费总量萎缩。一是人口城镇化率还有10个百分点左右的提升空间，其拉动效应大于城乡人口总量减少对消费的收缩效应。二是受益于本世纪前十几年的经济高速增长，相对于年轻一代，目前中老年一代的财富积累和消费能力仍具优势，为应对老龄社会的财政压力、保持较强的消费需求提供了空间。

 

但也要看到，人口减量发展和高龄少子化也对经济社会发展带来了风险和挑战。一是出生人口和总人口减少对经济社会资源配置造成冲击，家庭子女养育、医疗、养老负担较重，消费潜能被抑制。二是区域人口增减分化和经济分化同步发生，人口从中西部、边境地区流向东部地区的趋势增强，可能加剧区域人口和经济发展失衡。三是随着低生育成为全球趋势，我国面临西方国家的人口资源竞争，以及以人口少子化、老龄化为由炮制中国“人口崩溃论”“产能过剩论”“经济侵略论”等意识形态挑战。四是从财政和公共服务角度看，人口老龄化等因素带来财政收入增长放缓，在家庭养老抚幼功能不断弱化的情况下，老年健康和家庭育儿支持的财政支出将快速增加。