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国务院重要文件深度解读:深化新能源领域“放管服”改革促进新能源高质量发展

2022-06-22 15:44:06
 
大力发展以风电、光伏发电为代表的新能源是实现碳达峰碳中和的关键举措。近日,国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》(简称《实施方案》,国办函〔2022〕39号),要求统筹发展和安全,坚持先立后破、通盘谋划,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系,更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用,助力扎实做好碳达峰、碳中和工作,到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。文件重点围绕新能源开发利用模式、新型电力系统、“放管服”改革以及新能源产业健康有序发展、空间需求、生态环境保护效益、财政金融政策等七个方面提出21项政策举措。我们择要进行解读。
 
一、创新开发利用模式
 
总体而言,新能源开发利用有集中式和分布式两种主要模式,我国的发展思路是两种模式并举。其中,集中式分布式由于更加适应我国现有大投资模式,是当前政策的重点;分布式由于涉及主体众多,需要和特定区域或者重点行业进行结合性部署。
 
以大型风电光伏基地为代表的的集中式开发利用模式。《实施方案》提出,“加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系,在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导,提高审批效率”。此前2021年年底,国家发改委和能源局印发了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单,清单共涉及19省份,规模总计97.05吉瓦。国家发展改革委、国家能源局已经印发《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》,以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点,以其他沙漠和戈壁地区为补充,综合考虑采煤沉陷区,规划建设大型风电光伏基地。到2030年,规划建设风光基地总装机约4.55亿千瓦,其中库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠基地规划装机2.84亿千瓦,采煤沉陷区规划装机0.37亿千瓦,其他沙漠和戈壁地区规划装机1.34亿千瓦。其中,“十四五”时期规划建设风光基地总装机约2亿千瓦,包括外送1.5亿千瓦、本地自用0.5亿千瓦。
 
与乡村振兴战略和工业、建筑等重点行业进行结合性部署的分布式模式。一是新能源开发利用与乡村振兴融合发展。《实施方案》提出,“鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏,积极推进乡村分散式风电开发”,并支持“培育农村能源合作社等新型市场主体,鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制,参与新能源项目开发”。预计未来农村自有建筑屋顶将是分布式光伏的重要开发对象。根据国家能源局发布的数据,2021年全国分布式光伏新增装机29.28GW,其中户用光伏装机21.6GW;今年1季度分布式光伏新增装机8.87GW,继续保持快速增长态势。整县开发是分布式光伏的重要途径,从国家能源局公布的《整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单》看,全国共676个县入围,约为全国县级行政区的1/4,山东、河南等分布式大省都有数十个县级行政区被纳入试点范围。《实施方案》还提出,新能源开发要助力农村人居环境整治提升,有序开展新能源替代散煤行动,促进农村清洁取暖、农业清洁生产。二是推动新能源在工业和建筑领域应用。一方面新能源与工业深度融合,《实施方案》提出,“在具备条件的工业企业、工业园区,加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目,支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设,推进多能互补高效利用,开展新能源电力直供电试点,提高终端用能的新能源电力比重。”另一方面推动太阳能与建筑深度融合发展,《实施方案》提出,“完善光伏建筑一体化应用技术体系,壮大光伏电力生产型消费者群体。到2025年,公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%;鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。”三是推动新能源与生态修复相结合。光伏发电具有一定生态修复的效果,以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷区等土地,实践证明新能源开发与生态保护修复可以有机融合,实现土地的高效利用。要坚持生态优先,科学评价新能源项目生态环境影响和效益,《实施方案》提出,“研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工、运维等标准规范,支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态环境保护和修复效益的新能源项目。”
 
 
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