“十四五”时期，开启中国特色社会主义现代化建设的新篇章，城镇化作为通往现代化的必由之路，同样开启了新征程。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，明确“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举措。近日，经国务院批复印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《实施方案》），是国家“十四五”规划《纲要》在城镇空间的具体落实，是《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》在“十四五”期间的具体细化，因而，具有重要的意义，必须要深入学习领会，扎实贯彻落实。

 

 

党中央国务院高度重视新型城镇化工作。特别是，党的十八大以来，新型城镇化战略实施已经取得了一系列重大成就，城镇化转型发展迈出了坚实有效的一大步，为全面建设社会主义现代化国家奠定了有利基础。在新的历史方位和国际国内环境深刻调整的背景下，我国新型城镇化发展的趋势特征、存在的阶段性矛盾和挑战都发生了深刻变化，但城镇化无疑仍是现代化发展的重要驱动力之一，必须要瞄准现代化建设的目标，找准问题，抓住机遇，在推动城镇化高质量发展的过程中，实现国家的长治久安。

 

 

“十四五”时期，开启了社会主义现代化国家建设的新篇章。城镇化是现代化的必由之路是普遍共识，这足以证明城镇化于现代化的重要性。事实上，在一定程度上，城镇化就是从城乡维度的现代化，是判断经济社会发展阶段的重要标尺。工业化是指非农化的过程，是农业不断下降、工业服务业上升的产业结构演进跃迁的过程，以及在此过程中经济社会系统的转型过程。与此类似，城镇化是另一把衡量经济社会发展阶段的标尺，是人口非农化的过程，是人口从空间、职业、生产生活方式、文明程度由农村、农民、农业转变成到城市、市民、工业或服务业的过程，以及在此过程中经济社会系统的转型过程。此外，我国现代化进程中，乡村始终是短板和薄弱环节，这既是要素禀赋的原因，也有长期以来农业、农村、农民补贴工业服务业、城市、市民的制度性原因。因此，在现代化视域下看待城镇化问题，必然是城乡两个方面全景来看待，必须将新型城镇化战略和乡村振兴战略协同落地。《实施方案》正在在这样一个历史方位下，着眼于现代化建设，更加突出城乡融合的理念，提出了一系列重要任务，是从城乡维度推动现代化建设的重要抓手。

 

 

城镇化进入新的发展阶段，由快速发展期进入中后期，由建设主导期转为维护运营升级期，由速度为先期转向质量为先期。结合国际国内新形势新情况的变化，顺应城镇化发展规律，结合新一轮技术变革和产业变革，将重塑一番全新的城镇化图景。

 

1、我国城镇化动力依然较强。从国内情况看，当前我国非农产业劳动生产率是农业的4倍多，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.5倍，且城乡之间的基础设施和公共服务仍有明显差距，这些客观现实持续吸引着农业转移人口进城，农民进城仍是大趋势。从国外情况来看，法国、日本、韩国等已经完成城镇化的发达国家，在城镇化率达到60%以后的十多年仍保持了较快发展，到城镇化率达到70%之后增速明显下降。2021年我国人均GDP达到12551美元，按世界银行划分标准属于中高等收入国家，同期常住人口城镇化率为64.7%，低于中高等收入国家67.59%的平均水平，更低于高收入国家80%左右的平均水平，按照发达国家经验还有一定增长空间。

 

2、我国城镇化速度将逐步放缓。从国际规律看，在城镇化发展的中后期，城镇化率提高呈现前高后低的态势。从我国农村人口转移趋势看，尽管2011年以来，常住人口城镇化率年均增速快，但新增农民工数从1055万人降至400万人以下，2018、

2019年分别在200万人左右，2020年受疫情影响出现了明显的负增长，2021年得以反弹。与城镇化增速直接相关的进城农民工及其随迁家属规模自2018年以来持续减少，其中2020年受疫情影响人数同比减少683万、下降3.8%，2021年人数虽同比小幅增加，但仍比2019年减少614万人、下降3.5%，为1.69亿人左右。未来进城农民工及其随迁家属将进一步减少，这将带来常住人口城镇化率速度逐步减缓。

 

 

 

 

 

本文刊登部分，报告订阅咨询：010-86390675 18618293457   微信：chainzhangbo