导读：《数字中国建设整体布局规划》解读报告将分为四部分：一、充分认识数字中国建设的重大意义 ；二、准确把握数字中国建设的总体要求；三、深入落实数字中国建设的重点任务；四、扎实推动数字中国建设的保障措施。全文总17352字。现我院将公布本报告的一二部分以飨读者。

 

——《数字中国建设整体布局规划》解读报告

 

近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（简称《规划》），提出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，并对数字中国建设作出整体布局和顶层设计。党中央国务院高度重视数字中国建设。党的二十大报告提出，加快建设数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；国家“十四五”规划《纲要》设“加快数字化发展 建设数字中国”专篇，对数字中国建设作出战略部署；2018年8月，《数字经济发展战略纲要》的发布标志着首个国家层面的数字经济整体战略落地；2019年5月，《数宇乡村发展战略纲要》推动互联网与特色农业深度融合，夯实数字农业基础，推进农业数字化转型；2021年年底，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，重点对“十四五”时期数字经济发展作出系统性安排；2022年年底，中共中央 国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为数字中国建设奠定制度基础。《规划》与上述重要文件精神和战略部署一脉相承，是系统集成和场景整合，《规划》提出数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”，对未来一个时期的数字中国建设具有极其重要指导意义，各地方各部门必须要深刻学习领会、深入贯彻落实。

 

 

（一）这是顺应数字时代特征的重大举措
 

据统计，2021年，我国数字经济增加值规模达到45.5万亿元，同比增长16.2%，高出实际GDP增速7.8个百分点，我国数字经济占GDP的比重为39.8%，较2020年提升1.2个百分点，数字产业化规模为8.4万亿元，占GDP比重为7.4%，产业数字化规模为37.2万亿元，占GDP比重为32.5%。根据《“十四五”数字经济发展规划》，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重将从2020年的7.8%增长到2025年的10%。根据《中国数字经济前沿（2021）》的测算，十四五期间我国数字经济年均名义增速将达到11. 3%。这些数字背后，是一个又一个生动的场景，人民现代化生活、企业现代化经营、政府现代化治理方方面面都在顺应着数字化的大潮迅猛前进，我们已经进入了一个越来越数字化的时代。因此，中国的发展必须在数字时代的前提下开展，必须要建设数字中国。

 

 

党的二十大开启了中国式现代化建设新征程。党的二十大报告提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化，并按照“五位一体”的战略布局系统部署了中国式现代化的战略任务。这些重大任务既是目标导向，也是问题导向，特别是结合新的国际国内形势，针对各领域各方面的短板弱项进行了战略安排。事实上，很多问题都是在传统的方法、手段难以解决和实现突破的，用工业文明时代的现代化道路面临着资源环境、两极分化、全球治理等多方面日益严峻的挑战和约束。然而，数字技术及其应用为我们解决这些问题提供全新视角和能力，数字中国建设将探索出一条数字时代的现代化道路，也为其他发展中国家在新时代的现代化建设提供可供借鉴的模式。

 

 

每一个时代各个国家都需要重新构筑“护城河”，塑造新优势，以在大国竞争中稳健胜出。以ChatGPT为代表的新一代人工智能技术受到广泛关注，也吸引全球重视智能技术的创新、应用和治理。一个国家数字科技的发展和应用水平如何，将在很大程度上决定其在全球竞争格局中的地位和前景。特别是，在未来相当长一个时期，大国竞争与博弈是主题，针对中国这样一个体量如此之大、发展如此之快、国际治理能力如此之强、政治体制与西方差别如此之大的国家，被封锁和阻遏是必然的，国家之间的较量和竞争更为激烈。然而，中国的国运如是。全球政治经济格局和力量对比逐步向东方倾斜，大势在中国这一方。更重要的是，在数字时代中，中国人口规模巨大以及由此带来的巨大市场优势、从未间断并持续升级的完整的工业制造体系，都为数字技术提供最大可能孵化平台、应用场景和价值实现通道。因此，数字中国建设，是实现弯道超车、是重塑竞争优势、是实现非对称反制能力的重要战略抓手。

 

 

在国家长期高速发展历史中，安全方面的问题遗留下不少问题，在大国竞争中，安全的风险和挑战也日益严峻。数字时代的高技术条件下的战争，攻击的是数据、网络、算力基础设施，因为其破坏力和影响力更大。全球化的逆潮不仅仅表现为贸易、资本、人力资源的流动减速，更多地表现为数据跨境的监管和脱钩。为应对自然灾害、气候变化以及大规模传统与非传统安全挑战，必须形成建立在强大的数据基础设施和数据资源体系基础上的强大的数字化国家治理能力。因而，建设数字中国，不仅仅是促进发展，更是守护安全，是统筹发展与安全的关键保障。

 

 

《规划》明确了数字中国建设的指导思想和主要目标，这是未来一个时期建设数字中国的根本遵循和指挥棒。

 

 

《规划》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。需要特别关注以下几个要点。

 

 

党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络安全和信息化工作，从信息化发展大势和国际国内大局出发，就网信工作提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，形成了内涵丰富、科学系统的习近平总书记关于网络强国的重要思想，为做好新时代网络安全和信息化工作指明了前进方向、提供了根本遵循。这些思想，科学运用马克思主义立场观点方法分析解决我国互联网发展治理问题，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分；系统总结党用网管网治网实践经验，成为引领我国网信事业发展的行动指南；创造性提出构建网络空间命运共同体的理念主张，为全球互联网发展治理提出了中国方案、贡献了中国智慧。党的二十大报告，把网络强国与数字中国建设协同提出了要求和部署。因而，在数字中国建设过程中，必须要以习近平总书记关于网络强国的重要思想为根本遵循。

 

 

之所以《规划》称之为整体布局规划也正是旨在全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性。建设数字中国作为一项战略，其实施路径就是战略落地的路线图。其中“夯实基础”指的是夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”；“赋能全局”指的是推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合；“强化能力”指的是强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”；“优化环境”指的是优化数字化发展国内国际“两个环境”。这一战略路径的提出，既是目标导向，强调以“五位一体”的中国式现代化来统领，也是问题导向，针对数字中国建设中在基础、融合、能力、环境等方面存在突出问题和短板弱项。

 

 

这实际上提出了数字中国建设重要标志。随着信息技术的蓬勃发展，经济运行方式不断融合，数字经济凭借其速度高、覆盖广、影响深的优势，成为“现代化产业体系”重点内容，也是高质量发展的重要方向。在数字中国建设中，数字经济发展是物质基础，而数字经济与实体经济深度融合则是正是工业时代与数字时代交汇点上鲜明的特征，融合的深度标志着数字化转型进度和时代交互的程度。在此过程中，势必将引发一系列包括生产、生活和治理方式的深刻变革。数据作为新的要素参与到生产过程中，人的行为活动数据不仅被记录下来也被赋予了权力和权益，各方面主体基于数据并以数字化方式参与社会活动，基于微观主体的数字化的生产生活的治理也必须基于数据，人与数据的关系，在引入数据之后人与人的关系、人与物的关系，科技创新和教育方式、社会生产的组织方式、劳动力就业形态等等都将发生变化，这也必将引发相应社会规则的调整以及法律法规的立改废释。这是一个可以预见且必须要适应的场景。

 

 

 

《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；到2035年，体系化布局更加科学完备，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。这是一条总的目标，2025年突出强调的整体性、系统性、协同性，并要求数字中国建设“取得重要进展”，2035年重点强调世界前列“进入世界前列”和“取得重大成就”。

 

 

到2025年，在夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”方面，要求数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放；在推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合方面，要求数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展；在强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”方面，要求数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升；在优化数字化发展国内国际“两个环境”方面，要求数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，则重点强调经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展“更加协调充分”，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

 

 

党中央国务院高度重视研究工作，无论是在中央政治局集体学习，还是中央政治局会议、中央财经领导小组会议、国务院常务会议等 重要活动都提出了大量重要的战略部署和决策，均已成为各级政府、企业和科研机构等开展 工作、推动发展的重要依据和主线。因此，必须要对这些重要内容进行深入研究，对这些政 策出台的背景、核心要义、形成战略机遇、影响的领域、未来发展趋势等进行深入解读分析， 才能更好地把握这些重要决策和部署。在此背景下，我院依托研究团队和专家库成员，展开深度研究，同时还提供几个重要的附件（包括国际经验、地方实践以及相关政策文件表等）， 既为把握会议精神更好地提供背景性研究，又更好地把文件与实践结合起来。《中央、国务院常务会议深度研究》报告全年12期左右，欢迎订阅，报告订阅咨询，微信号：chainzhangbo。