党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。党的二十大提出，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。国家“十四五”规划《纲要》提出，“完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。”今年7月11日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议强调，从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件，并审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。7月18日，国家发展改革委有关负责人表示，将认真落实党中央、国务院决策部署，有计划、分步骤地推动能耗双控转向碳排放双控，加快促进经济社会发展全面绿色转型。 从“能耗管控”到“碳排放管控”，是我国发展战略紧迫性从“能源约束”转向“碳排放约束”所致，是以“双碳”战略为导向的能源管理体系的转型，而且抓住了“碳排放”这个牛鼻子，就能同时解决“气候治理”和“能源短缺”两个问题，就能更好统筹推动绿色发展和能源安全。这是“指挥棒”的调整，必将带来经济结构、发展方式、行为逻辑、要素配置等方面带来系统性的影响。各地区各领域必须要深入研究“指挥棒”调整对本地本领域的系统性影响，并不断适应新“指挥棒”，抓住新“指挥棒”带来的机遇。

 

 

 

 

 

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