党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，高标准建设海南自由贸易港。自党中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》以来，海南推出一批标志性、引领性创新举措，自由贸易港政策制度体系初步建立，开放发展蹄疾步稳，取得重要成效。“十五五”时期，面对百年变局加速演进的复杂局势，适应区域经济一体化大趋势，高标准建设海南自由贸易港，要从全局理解和把握中央的战略意图，使封关运作的海南自由贸易港充分发挥对外开放重要门户的战略作用。

 

 

（一）把制度集成创新摆在突出位置

 

制度集成创新是海南自贸港建设的“牛鼻子”。近年来，海南以制度集成创新为引擎，集聚要素、扩大规模、提升能级，激发经济发展活力。截至今年9月底，已培育形成21批173项制度集成创新案例，82项获国家层面认可，37项向全国推广，为深化改革、扩大开放作出示范。

 

增强贸易投资综合竞争力。海南通过发布全国首张跨境服务贸易负面清单、设立国际投资“单一窗口”等举措，系统提升贸易投资自由化便利化水平。积极探索内外贸一体化、贸易与投资一体化的制度集成创新，形成“免保衔接”模式，整合免税、保税、跨境物流功能，支持企业开展多种业务，促进内外贸便利互转。今年上半年，海口综合保税区通过该模式完成报关单1648份，货值约16.4亿元，同比分别增长141.7%和68.5%。加工增值内销免关税政策推广至全省，享惠品类扩展至肉类、海产品、新材料等，带动加工制造企业增资扩产。

 

推动优势特色产业发展壮大。海南构建产业全链条治理机制，打通产业链卡点堵点。例如，创新游艇产业综合管理服务模式，出台管理办法厘清部门职责，制定海域使用规划，填补二手游艇交易制度空白。截至2024年底，三亚登记游艇1415艘，出海12.8万艘次，接待游客90.1万人次，位居全国前列。构建“法规+名录+标准+可追溯平台+替代品产业”制度体系，推动绿色产业发展。2024年全省生物降解材料产业产销2.6万吨、产值4.1亿元，同比分别增长69.8%和68.3%。在热带农业方面，探索数据要素创新，建立“热带农业大数据中心”，整合全产业链数据，驱动智慧农业转型。

 

打造资源要素集聚高地。海南实施人才、资金、土地等要素综合改革，加快创新资源集聚。陵水黎安国际教育创新试验区推动中外互鉴、学科互融、学分互认等改革，入驻高校学子获国际奖项12项、国家级奖项82项、省部级奖项241项。针对民企融资信用堵点，开展“综合评价+金融”创新，打造“综评贷”产品。构建“四位一体”资源保障体系，用地用海审批时间平均节省1个月以上，提升资源配置效率。

 

 

 

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