8月21日，财政部、中国人民银行、金融监管总局发布《关于进一步做好财政金融协同促内需政策有关工作的通知》。财政部副部长廖岷在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，就政策实施成效与优化方向作出系统阐释。今年1月，我国创新设立财政金融协同促内需6项政策工具。中央财政专门安排1000亿元资金，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，实现了“1+1>2”的政策效果。政策出台7个多月以来，实施进展整体符合预期，政策效能逐步显现。此次政策优化是贯彻落实7月30日中共中央政治局会议“优化实施财政金融协同促内需政策”要求的具体行动，标志着财政金融协同促内需从制度框架搭建迈入精细化实施和效能提升的新阶段。三项新举措——拓宽贴息范围、增加经办机构、提高额度上限，紧扣企业融资和居民消费中的痛点堵点，精准回应经营主体和消费者关切，体现了财政政策“有效性、精准性”的调控导向，释放了积极有力的政策信号，有利于提振市场信心、引导社会预期，形成更大政策合力。

 

 

今年是“十五五”规划开局之年，扩大内需是推动经济持续回升向好的战略基点。当前我国经济延续回升向好态势，但有效需求不足仍是制约国内大循环畅通的突出矛盾。从国际看，全球经济增长放缓，外部不确定性因素增多，外需对经济增长的拉动作用减弱；从国内看，经济恢复呈现波浪式发展、曲折式前进的特征，居民消费能力和消费意愿仍有提升空间，民间投资信心尚待进一步修复。在此背景下，中央财政统筹安排1000亿元资金，创新推出财政金融协同促内需6项政策工具，其中4项聚焦民间投资、2项支持居民消费，跳出传统财政直接补贴模式，通过贴息、担保、风险分担工具撬动金融资源，构建“财政引导、金融投放、市场运作”的传导链条，实现财政与金融政策协同发力，兼顾扩投资与促消费两端，推动实现“1+1>2”政策乘数效应。

 

财政金融协同是宏观调控手段的重要创新。从历史经验看，传统的财政刺激政策多采用减税降费、直接补贴等方式，虽然能够起到提振需求的作用，但也存在资金使用效率不高、政策传导链条较长等问题。此次财政金融协同模式通过财政资金撬动金融资源，以贴息、担保等市场化方式引导信贷资金流向重点领域，既能发挥财政资金的杠杆效应，又能借助金融机构的风险甄别优势，实现政策资金的高效配置。这一创新模式为宏观调控工具箱增添了新的政策选项，也为后续政策设计提供了有益借鉴。

 

政策效能持续释放，总量成效与微观获得感同步显现。从信贷规模看，1-7月，6项政策工具累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元，较上年同期增长超8800亿元、增幅达4.5%。在全球主要经济体信贷增长普遍放缓的背景下，这一逆势增长充分体现了政策工具的逆周期调节效能。其中，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民企债券风险分担机制4项促投资政策，累计支持民间投资约1.51万亿元，不仅惠及农林牧副渔、文旅康养等传统产业，也有力支撑了高端装备、人工智能、绿色低碳、生物制造等新兴产业和未来产业的投资扩张。服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息2项促消费政策累计支持居民消费约1.88万亿元，既从供给侧赋能服务业经营主体，全面支持餐饮住宿、文化娱乐、健康养老等服务消费领域，增加优质服务供给；又从需求侧增强居民消费能力，与消费补贴、以旧换新、有奖发票等促消费政策叠加共振，有力地支持了广大居民的日常消费。

 

 

 

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