“十四五”规划是我国全面建成小康社会后、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个国家发展规划，也是全面贯彻以人民为中心发展思想的第一个国家发展规划。为更好发挥规划对社会民生领域的战略导向作用，建议处理好几个关键的关系，以“七有+综合”为框架来设置指标。

 

（一）指标设置中要处理好的几个关系

 

一是连续性与阶段性的关系。以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。规划指标要体现党的初心和使命， 社会民生领域指标应一以贯之体现为人民谋幸福的本质要求。人口、收入、就业、教育这四个始终在列的领域，“十四五”仍然要设置指标。在新的发展阶段，也要体现阶段性的特征，特别是要体现高质量发展的要求，适当调减数量型指标， 调增反映质量、效率和效益的指标。

 

二是全面与重点的关系。社会建设和民生福祉涵盖范围广，涉及教育、人力资源和社会保障、民政、卫生健康、住房和城乡建设、医保等政府部门以及工会、妇联、残联等群团组织。社会民生领域规划指标的设置，一方面要降低遗漏重要事项的风险，尽可能反映出各个方面的宏观战略与微观诉求；另一方面要杜绝过多过泛，对标对表现代化的关键目标，尽可能瞄准群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。

 

三是国际化与本土化的关系。更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件等，不仅是中国人民的期盼，而且是世界各国百姓的共同期盼。国家发展规划中的社会民生指标，既要与国际接轨，体现人类命运共同体的理念，也便于横向比较，明晰优势和差距；又要彰显中国特色，贡献中国智慧与中国方案，也便于纵向比较，总结成绩和不足。

 

四是美好生活需要与经济财政能力的关系。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的”。要坚持在发展中保障和改善民生，按照尽力而为、量力而行的要求来设置社会民生的指标及其目标值，既能够真实、全面、准确地反映人民群众美好生活需要，不断增强获得感、幸福感、安全感，又能与基本国情、公共财力、治理能力相适应，避免出现超越发展阶段、不可持续、不切实际的过度承诺。

 

（二）以“七有+综合”为框架设置社会民生领域规划指标

 

党的十九大报告提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生“七有”。建议在此基础上再增加一个综合维度，构建以“七有+综合”为框架的社会民生领域规划指标。

 

作者单位：国家发改委宏观经济研究院  文章来源：《中国发展观察》杂志2020年第17期