日前，国务院新闻办公室举行 “开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林及相关司局负责人出席会议，全面解读 “十五五” 时期推动经济社会高质量发展的总体部署，重点围绕现代化产业体系建设这一规划首位重点任务，回应社会关切、明确实施路径。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是夯实实体经济根基、培育新质生产力、支撑中国式现代化建设的核心举措，事关经济社会发展全局，必须立足全局、系统谋划、精准发力。

 

一、产业发展基础坚实，现代化体系建设条件成熟

 

现代化产业体系是衡量国家综合实力和核心竞争力的重要标志，是支撑经济持续健康发展的重要物质技术基础。“十四五” 时期，我国产业发展实现历史性跨越，为 “十五五” 时期现代化产业体系建设奠定了坚实基础、积累了宝贵经验：制造业增加值规模连续 16 年稳居全球首位，产业链供应链完整性、自主可控能力持续提升，形成了门类齐全、配套完备的制造业体系；粮食生产实现 “二十二连丰”，农业现代化水平稳步提升，粮食安全保障能力持续增强；服务业增加值突破 80 万亿元，生产性服务业专业化水平不断提高，生活性服务业供给能力持续优化，对经济增长的贡献率稳居首位；综合交通网络总里程超 600万公里，能源、水利、信息等基础设施网络日趋完善，为产业发展提供了有力支撑；全社会用电量首次突破 10 万亿千瓦时，能源保障能力与产业发展活力同步提升。

 

当前，我国产业发展已进入从规模扩张向质效提升转型的关键阶段，产业创新能力快速增强、市场空间广阔、制度优势显著，具备了构建现代化产业体系的坚实物质基础、完备配套能力和强大发展动能，为 “十五五” 时期全面推进产业体系现代化创造了有利条件。

 

二、把握四大关键维度，推动产业体系系统性升级

 

“十五五” 时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，建设现代化产业体系被摆在规划重点任务首位，是夯实基础、全面发力、系统提升的战略工程。结合产业发展实际与国家战略需求，推进现代化产业体系建设，必须牢牢把握四大关键维度，确保体系建设的整体性、协调性、先进性和可持续性。

 

（一）坚持整体性思维，构建 “四梁八柱” 协同发展格局

 

现代化产业体系是由现代化工业、现代农业、现代服务业和现代化基础设施四大核心要素构成的有机整体，四大要素相互支撑、协同联动，共同构成产业体系的 “四梁八柱”，缺一不可。其中，**现代化工业是产业体系的核心支撑和基础载体**，产业体系整体现代化水平，根本取决于工业现代化程度，尤其是先进制造业的发展质量。推进体系建设，必须坚持全局视野、系统谋划，打破领域分割、部门壁垒，统筹推进四大要素协同发展，推动工业、农业、服务业深度融合，强化基础设施对产业发展的支撑保障作用，着力构建全链条、全领域、全方位协同发展的现代化产业新格局，避免单一领域孤立推进、各自为战。

 

（二）强化协调性导向，推动产业体系高效适配与深度融合

 

现代化产业体系并非各类产业门类的简单叠加，而是内部有机联系、功能互补、循环顺畅的完整生态系统。推进体系建设，必须统筹处理好四大关系：一是产业之间的协同关系，推动制造业与服务业、农业与二三产业深度融合，形成产业联动发展机制；二是区域之间的均衡关系，统筹东中西部产业发展布局，推动产业梯度转移与协同升级，破解区域产业发展不均衡问题；三是市场主体之间的协同关系，培育壮大龙头企业，支持中小企业专业化、精细化、特色化发展，构建大中小企业协同发展的产业生态；四是产业链上下游的衔接关系，强化产业链供应链协同联动，提升产业链完整性和韧性。其中，**深化先进制造业与现代服务业融合发展**是关键抓手，生产性服务业的专业化、高端化发展是制造业价值链跃升的重要支撑，没有高质量的生产性服务业，就难以实现制造业的高端化、智能化、绿色化转型。

 

（三）突出先进性引领，做强先进制造业骨干支撑

 

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是 “十五五” 产业发展的重中之重，也是破解我国产业 “大而不强、全而不精” 结构性矛盾的核心路径。当前，我国制造业规模稳居全球第一，但在品牌影响力、全要素生产率、核心技术自主可控等方面仍存在短板。下一步，将聚焦**高端化、智能化、绿色化**三大转型方向，推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长。一是高端化转型，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，强化关键核心技术攻关，突破高端材料、核心零部件等 “卡脖子” 领域短板，培育壮大世界级先进制造业集群和领军企业，提升 “中国制造” 品牌影响力和产业附加值，推动制造业从 “规模领先” 向 “质量领先” 转型。二是智能化转型，把握人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术革命机遇，深入实施 “人工智能 + 制造业” 行动，推动生产过程智能化改造，推广数字孪生、智能调度等新技术应用，提升生产效率和柔性供给能力。同时，坚持 “智能化赋能增效而非简单替代劳动力” 的政策导向，统筹技术进步与就业稳定，找准政策平衡点，实现技术升级与人力资源协同发展。三是绿色化转型，坚决落实碳达峰碳中和国家战略，将绿色低碳转型作为产业升级的主动选择，推动钢铁、有色、化工等高耗能行业节能降碳改造，发展绿色制造、循环经济和清洁生产，推广新能源技术和低碳装备应用，构建绿色产业链供应链体系，实现产业发展与生态保护协同共进。

 

（四）聚焦服务化升级，推进服务业扩能提质赋能产业发展

 

2026年4月上旬，党中央召开全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，深刻阐明了发展服务业的重大意义、重要原则和重点任务，为 “十五五” 时期服务业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。服务业作为现代化产业体系的重要组成部分，是连接生产与消费的关键纽带，也是支撑先进制造业发展的重要保障。“十五五” 时期，将从全局和战略高度落实大会精神，**坚持问题导向、分层分类、精准施策**，推动服务业扩能提质。一是推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，聚焦研发设计、现代物流、检验检测、数字服务、金融服务等重点领域，强化对制造业的赋能支撑，提升产业链整体效率；二是 促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，围绕健康、养老、文旅、体育、教育等民生领域，扩大优质服务供给，培育 “中国服务” 品牌，更好满足人民群众美好生活需要；三是深化服务业体制机制改革，破除市场准入、要素配置等方面的体制机制障碍，优化服务业发展环境，推动服务业与制造业、农业深度融合，提升服务业对产业体系现代化的支撑能力。

 

 

一分部署、九分落实。“十五五” 时期建设现代化产业体系，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，强化统筹协调、深化改革攻坚、完善要素保障，确保各项战略部署落地生根、取得实效，推动产业体系现代化水平显著提升。

 

（一）健全统筹推进机制

 

建立国家层面统筹协调机制，加强发展改革、工业和信息化、农业农村、交通运输、商务等部门的协同配合，明确职责分工、细化任务清单，形成上下联动、部门协同、各方参与的工作合力。强化区域协同，推动东中西部产业协同发展，完善产业转移机制，优化产业空间布局，促进产业资源高效配置。

 

（二）深化重点领域改革

 

聚焦制约产业体系现代化的体制机制障碍，深化要素市场化配置改革，完善公平竞争制度，破除地方保护和行政性垄断，优化营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力。深化科技体制改革，完善科技创新激励机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果转化应用，为产业升级提供强大科技支撑。

 

 （三）强化要素保障支撑

 

加大对先进制造业、现代服务业、现代农业和基础设施建设的投入力度，优化投资结构，引导社会资本参与产业体系建设。完善人才培养、引进、使用机制，聚焦先进制造业、高端服务业等重点领域，培育壮大高技能人才、科技人才和经营管理人才队伍。强化金融赋能，发展股权投资、创业投资等资本工具，加大对中小企业和创新型企业的支持力度，缓解企业融资难题。

 

 （四）筑牢安全发展底线

 

统筹发展和安全，坚持底线思维，着力提升产业链供应链韧性和安全可控水平，保障粮食、能源、重要矿产资源、关键核心技术等领域安全。加强产业安全监测预警，健全产业安全保障机制，防范化解产业发展中的各类风险挑战，确保产业体系稳定运行，为现代化产业体系建设提供坚实安全保障。