关于进一步做好2026年稳就业工作的政策建议
课题组 / 2026-04-21 12:24:47
为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，准确研判2026年一季度就业运行态势，精准把握就业领域新情况新问题，科学制定下一步稳就业政策措施。2025年我国就业工作取得显著成效，GDP每增长1个百分点带动城镇新增就业253.4万人，就业弹性系数从"十三五"末的0.38提升至0.51，创"十四五"以来新高，经济增长的就业吸纳能力显著增强。2026年一季度，我国国民经济运行实现良好开局，国内生产总值同比增长5.0%，带动城镇新增就业223万人，城镇调查失业率平均值为5.3%，外出务工农村劳动力总量达18838万人，就业形势保持总体稳定。
但必须清醒认识到，当前就业领域总量压力与结构性矛盾交织叠加，部分领域潜在风险隐患不容忽视。2026届全国普通高校毕业生规模达1270万人，再创历史新高，16-24岁非在校生失业率仍处于高位；劳动力市场"招工难"与"就业难"并存的结构性失衡进一步加剧，新质生产力发展对劳动者技能提出更高要求；房地产、教培等行业就业吸纳能力持续弱化，灵活就业人员权益保障体系尚不完善。同时也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，新质生产力加速发展将创造更多高质量就业岗位，就业优先政策体系不断完善，为做好全年稳就业工作奠定了坚实基础
一、当前就业形势研判
2025年我国城镇新增就业1267万人，超额完成年度目标任务。经国家统计局精确测算，2025年GDP每增长1个百分点带动城镇新增就业253.4万人，就业弹性系数从"十三五"末的0.38提升至2025年的0.51，创"十四五"以来新高，标志着我国经济增长的就业吸纳能力显著增强。2026年一季度，我国国民经济运行实现良好开局，国内生产总值同比增长5.0%，较上年四季度加快0.5个百分点，为就业形势总体稳定提供了坚实的宏观基础。
一季度全国城镇新增就业223万人；全国城镇调查失业率平均值为5.3%，与上年同期持平，其中3月份失业率为5.4%；31个大城市城镇调查失业率3月份为5.3%；全国企业就业人员周平均工作时间为48.1小时。一季度末，外出务工农村劳动力总量达18838万人，同比增长0.2%，农村劳动力转移就业保持平稳态势。
但必须清醒认识到，当前就业领域总量压力与结构性矛盾交织叠加，部分领域潜在风险隐患不容忽视，做好2026年稳就业工作仍需付出艰苦卓绝的努力。
（一）面临的主要挑战
第一，就业总量压力持续攀升。据教育部2025年11月20日官方发布，2026届全国普通高校毕业生规模预计达1270万人，同比增加48万人，再创历史新高。1-2月份，全国城镇不包含在校生的16-24岁劳动力失业率平均为16.2%，虽较上年同期下降0.3个百分点，但仍处于高位运行区间。与此同时，农村劳动力转移就业和城镇失业人员再就业任务依然艰巨，多重就业压力叠加释放。
第二，就业结构性矛盾日益凸显。劳动力市场"招工难"与"就业难"并存的结构性失衡进一步加剧，技能与岗位需求不匹配问题愈发突出。新质生产力加速发展对劳动者技能素质提出了更高要求，而传统产业转型升级过程中，部分劳动者面临较大转岗压力，劳动力市场供需错配问题亟待破解。从高校毕业生就业结构看，面向应届生的技术岗、技能岗、工科岗需求增长显著，而行政、文员、基础会计、普通运营等传统岗位整体缩招比例超过50%。
第三，部分行业就业吸纳能力持续弱化。房地产、教培等行业深度调整仍在持续，就业吸纳能力较往年明显下降。部分传统制造业企业在数字化、智能化改造过程中，劳动密集型岗位数量呈收缩趋势，对低技能劳动者就业形成一定挤压。
第四，灵活就业人员权益保障体系尚不完善。我国灵活就业人员已超过2亿人，成为就业市场的重要组成部分。但灵活就业人员在劳动报酬、社会保险、职业伤害保障等方面仍存在明显短板，劳动关系认定难、权益维护难等问题尚未得到根本解决。
（二）有利条件
尽管面临上述挑战，但我国就业工作仍具备坚实基础和诸多有利条件：一是我国经济长期向好的基本面没有改变，一季度经济增速回升至5.0%，经济持续回升向好将为就业增长提供根本支撑；二是新质生产力加速发展，战略性新兴产业和数字经济蓬勃兴起，将创造更多高质量就业岗位；三是就业优先政策体系不断完善，政策工具更加丰富精准，应对就业风险的能力显著增强；四是劳动力市场适应性不断提升，劳动者技能水平持续提高，就业创业活力进一步激发。
二、重点行业就业形势分析
从行业维度看，当前就业市场结构分化特征进一步凸显，不同行业就业形势差异显著。新质生产力相关行业用人需求集中爆发，持续成为拉动就业增长的核心引擎；服务业就业韧性持续增强，发挥着就业"压舱石"作用；传统行业就业结构加速调整，部分领域就业压力有所加大。
（一）新质生产力行业成为就业增长核心动力
一季度，以先进材料、新一代信息技术、新能源汽车等为代表的新质生产力行业招聘需求呈现明显活跃态势，全产业链人才需求同步释放。机器人、新材料行业职位数同比增长均超30%，增幅最为显著；光电子、人工智能行业职位数同比增长近20%；航空航天、船舶制造行业招聘职位数同比增长20%；新能源汽车零部件行业职位数同比增长超10%。
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